城市規劃矛盾引發“超級城市病”

　　盡管在奧運會、世博會、亞運會的刺激下，一線城市對市政建設投入了巨大的財力。但這些城市的城市規劃、交通設施的建設遠遠跟不上城市化發展速度。

　　中國房地產與住宅研究會人居環境委員會副主任開彥日前接受本報記者采訪時指出，城市結構的不合理造成了交通的擁堵，從而是市民的幸福指數急劇下跌。

　　北京社科院經濟研究所所長趙弘和開彥持相似的觀點。12月13日，他在金澳國際和財新傳媒舉辦的論壇上發表觀點稱，擁堵最核心的原因，是城市空間不合理，規劃沒有起到合理的優化城市空間結構的作用。而不合理的城市空間結構使得城市承載量有限。一旦汽車數量增加，城市就變得擁堵。

　　例如，北京是單中心格局，修建環路的結果是單中心城市承載了過多的城市功能。北京社科院曾作為一個分析，城六區以8.3%的面積，承載了62%的常住人口，承載了70%的經濟產出。“這么密集的城市空間結構，像一把雙刃劍刺痛了中心城區和郊區。”趙弘說。一方面使得城區生活成本快速增長。有限的空間資源，集聚了許多社會要素，供需關系使城區內的的房價快速提升。

　　開彥提出了另外一種擔心，中國并不缺少規劃。但規劃總是被反復修改，延續性、嚴肅性都不夠。在政績考核的指揮棒下，地方政府集會每一任領導的換屆都會修改發展計劃，為地方爭利益，爭權利。很多規劃因為部分利益，條塊分割，得不到統一實施。小到一個城市的區縣之間，大到城市與省市之間都將存在這樣的問題。

　　事實上，不僅僅是城市內部肌理的梳理問題，盛會的召開，讓中國的一線城市集聚了過多的資源，但城市與城市之間資源發展的不平衡問題反而加劇了一線城市等交通、污染問題的惡化。趙弘指出，過去在北京的經濟發展中，河北做出了巨大的貢獻。北京周邊有十幾個貧困縣，有120多萬貧困人口，這樣一個貧困帶環繞北京，使得北京很多問題產生了。比如北京的人口急劇增長，但是據調查，河北遷移到北京的人口是最高的，在所有省市里排到了第一位。落差過大導致了人口向北京的聚集。

　　關于治理大城市病的問題，東京樣本曾在數個場合被專家提及。趙弘指出，今天東京是“一主七副”的格局，一個主中心，七個副中心。東京GDP總量是北京的12倍，但卻沒有像北京這樣擁堵。原因是東京分階段實施了副中心戰略。1958年，東京城市中心飽和了，于是開始建立副中心。北京也應做“多中心”，而北京雖然一直在提“多中心”的概念，卻始終仍舊是單中心的格局。趙弘認為，是因為所提的“多中心”過多，分散了注意力，資源并沒有向外走，而是集中在單中心上。高和投資董事長蘇鑫認為，奧運會中，北京投入了巨量資金的、打造交通設施建設的亞奧板塊，可能會成為繼CBD、金融街和中關村之后的第四個核心商業中心。新的核心商業中心的形成，有可能會緩解舊的商業中心的擁堵問題。

　　世博經濟研究院院長陳信康指出，城市要多中心，而且每一個區域要形成一個獨立的、自我良性循環的區域中心。甚至一個郊縣也要建一個自己的CBD，這是城市發展的趨勢。不是城市越大越好。同時城市的發展不能強調GDP和它的單一的經濟功能。一個城市應該是一個國際的交流中心、文化中心、居住中心。上海也在著力保留世博會帶來的遺產和資源，通過高鐵和地鐵，在上海周邊打造一小時經濟圈，實現區域的共同發展。