歷時5年 京津冀都市圈規(guī)劃將“盡快出臺”

　　12月14日，2010年全國發(fā)展和改革工作會議在京召開。國家發(fā)改委主任張平全面部署明年發(fā)展和改革八方面具體工作，物價調控監(jiān)管成為明年的重中之重。區(qū)域經濟發(fā)展也備受關注，成渝經濟區(qū)、京津冀都市圈等重點區(qū)域規(guī)劃將盡快出臺。 

　　京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制涉及“三地四方”（三地，即北京市、天津市、河北八市；四方即，中央、首都、天津和河北省），于2004年11月正式啟動，歷時5年，卻一直遲遲沒有出臺。 

　　京津冀都市圈惠及“四方” 河北積極推動 

　　京津冀都市圈是我國北方未來參與國際競爭的主要依托，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。國家“十一五”規(guī)劃中的主體功能區(qū)規(guī)劃將京津冀地區(qū)列入優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，其國家戰(zhàn)略定位是提升國家競爭力的重要區(qū)域，全國重要的人口和經濟密集區(qū)，帶動全國經濟社會發(fā)展的龍頭。 

　　北京要建設世界城市，就必須將產業(yè)逐步向周邊轉移，加強周邊實力，使其能對為自身發(fā)展提供重要的支撐，京津冀都市圈正是一個良好的契機。此外，要解決諸如時下討論最廣泛的交通擁堵等“城市病”，也還需要北京借助京津冀都市圈建設調整產業(yè)結構和布局。 

　　天津與北京行政地位、經濟實力相近，在著一定程度的產業(yè)同構，其產業(yè)結構自成體系、自我封閉、趨同加劇，許多重復投資和重復建設，造成整個區(qū)域資源使用浪費和經濟發(fā)展水平相對滯后。調整產業(yè)結構、合理利用區(qū)域資源都需要借京津冀都市圈建設的東風。 

　　河北省雖靠近京津，但“大樹底下不長草”，優(yōu)勢資源過度往京津集中，河北亟需打破地域限制，利用區(qū)域資源整合之機打造經濟強省。 

　　建設京津冀都市圈對北京和天津的發(fā)展是“更上一層樓”，但對河北則是發(fā)展、趕超的大好機會。因此，河北省的態(tài)度是非常積極，而北京和天津則相對較弱。期待了5年仍未出臺，不由讓人心急。今年11月，河北省環(huán)首都經濟圈規(guī)劃編制工作正式啟動。在京津冀一體化推進過程中，河北以切實行動走在了最前面，這帶來的最直接的改變就是：一向表現“淡定”的河北樓市，在一線城市集體滯漲的情況下高調接棒。從河北樓市的振興，我們似乎看到了京津冀都市圈將可能帶來的更大效應。 

　　“三地”間競爭大于合作致規(guī)劃久未出臺 

　　遲遲沒有出臺的原因除有京津冀區(qū)域空間、產業(yè)等要素復雜，規(guī)劃編制工作難度較大的原因之外，更大的因素還是三地雖有合作意愿，但各自需求仍有不同，加上話語權爭奪對分歧的放大，各自暗地里角力已成為常態(tài)。 

　　京津冀都市圈中行政關系具有多重性：北京與河北之間既是中央與地方的一般關系，而且又是并列的同級關系；天津與河北既是同級關系又是直轄市與地方的關系。重疊、復雜的行政關系，嚴重影響到都市圈內經濟合作與一體化進程。加之行政壁壘高筑、政府間合作層次低，早就有專家指出，“政府自己搭臺、自己唱戲”，三地之間的競爭甚至大于合作。破除行政壁壘，需要中央統籌協調，這也增大了規(guī)劃編制的難度，延長了其出臺的時間。 

　　京津冀都市圈規(guī)劃因其重要性和艱難性而讓人倍加期待，這個神秘藍圖也將“盡快”揭曉。 

　　背景 

　　《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。 

　　發(fā)展方向：京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃對北京、天津和河北八市的產業(yè)結構和布局進行了規(guī)劃。北京重點發(fā)展領域是，以微電子、計算機、通信、汽車制造、光機電一體化、新材料、生物工程等為主的高新技術產業(yè)和現代制造業(yè)，以科研、文化、教育為主的創(chuàng)意文化產業(yè)，以及以金融、保險、商貿、物流、會展、旅游等為代表的現代服務業(yè)。而天津在現有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術與現代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設備等先進制造業(yè)；發(fā)展現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。河北8市定位在原材料重化工基地、現代化農業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術產業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉化及加工配套基地。