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“規劃引導,這是必須要重視的事情。”兩院院士、中國城市規劃學會名譽理事長周干峙說。他坦言,日前,溫家寶總理在第四屆夏季達沃斯論壇上的講話,就“規劃引導”提出明確要求,這一點讓他感覺很振奮。
要解決的不是技術問題
慘痛的教訓不能忘記。周干峙認為,很多地方不是沒有規劃,也不是不重視規劃,但就是不認真執行規劃,沒有嚴格實施規劃。以防洪溝為例,城市規劃對此有明確要求,但現在西部地區很多城市,根本就沒有防洪溝,有些城市雖然也有防洪溝,但根本達不到規劃要求。
周干峙說:“就規劃而言,我覺得,目前要解決的并不是技術問題,而在于這個規劃究竟能不能發揮作用、如何發揮作用。現在城市規劃的呼聲雖然很高,但實際發揮的作用卻越來越小,很多好的規劃意見得不到采納。”他同時指出,我們做好城市規劃并非沒有經驗,但很多時候,規劃師的一些好想法沒有機會表達,已經積累的許多好經驗得不到推廣落實,許多地方政府被眼前的、局部的利益牽著鼻子走,規劃有時成為一個“擺設”。政績考核,聯手保護,區域協調“我們在回顧偉大成就的同時,也需要回顧一下‘偉大’錯誤。”原建設部總規劃師陳為邦說,“我們必須牢固樹立城市安全的理念,目前在城鎮化快速發展的階段,我們在安全方面確實存在很大問題。”
他提出,在對地方領導的政績考核中,要把是否重視城市安全作為其中的考核內容。同時,各相關部門需要聯手,僅靠某一個部門解決不了城市環境安全的問題。對于安全問題,不能就城市談城市,而是要跳出城市,著眼區域。“在‘十二五’規劃中,我們應該將安全問題明確提出來,在經濟結構、社會結構,包括城市規劃要解決的空間結構等方面,應該統籌考慮,作為其中的第一要務,不要再制造新的‘定時炸彈’了。”陳為邦說,“在工業化和城鎮化進程中,重化工發展階段無法回避,而發展重化工業,又必須布點。所以,要從區域的視角來解決問題,必須跳出城市,通過區域協調的辦法,解決這一類有污染、有環境安全的問題。否則,重化工產業的選址就選不出來。”
讓防患成為常態
規劃本身往往是美好的,而實施過程卻未必盡然。中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠提出,城市總的來講是一個過程,不是最后的結果。未來這張藍圖確實非常美好,但實施的過程呢?現在很多問題就出在過程當中,如何加強過程管理是一個很嚴峻的問題。
中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍提出,我國的地理環境條件決定了自然災害的發生可能是一種常態,那么就不要將這些災害看作是千年一遇、百年一遇,而是要增強常態下的防患意識和防范意識,建立常態和應急的工作機制,而不能只是救災、只是應急。防患于未然才是最重要的。
來自中國安全生產科學研究院的多英全指出,城市環境安全和減災是非常宏觀復雜的系統,靠幾個部門單獨研究很難研究清楚,應該建立一種協調機制。
清華大學教授張曉健則建議提高規劃管理標準,比如將安全方面的內容列入規劃標準,并在項目可研報告中專門增加防災減災和應對突發事件的章節,同時建立相應的工作制度,給予專項資金方面的支持。
南開大學城市公共安全研究中心教授劉茂提出,應該建立完整的系統和體系,在風險分析的基礎上,制訂比較全面和綜合的城市安全規劃或城市綜合防災減災規劃。“作為規劃來講,我們要特別強調安全規劃,特別強調基于風險分析的土地利用規劃。但目前,對這種專項規劃,平時重視不夠,很多城市規劃是‘長官意志’、憑著領導拍腦門來做的,更多地強調政績、強調短時期的經濟社會發展,而忽略了保障社會發展、經濟發展的安全環境。”劉茂說。
規劃是城市安全的支柱
水利科學院防洪減災研究所減災政策研究室主任李娜強調,做城市規劃時,涉及城市安全的規劃一定要先做,先于其他規劃。先把城市安全的規劃做出來,在這個基礎上才能談別的規劃,才能談人口要怎么布置,其他的布局怎么安排。
結合江蘇近些年來在實踐中的經驗教訓,來自江蘇省城市規劃設計研究院的高級規劃師朱建國提出,要把城市安全方面的內容和要求,落實到控制性詳細規劃之中,在控制性詳細規劃中逐步深化和細化,而不能僅僅停留于城市總體規劃這個層面。“如果把城市安全比作一座大廈,那么這座大廈的第一個支柱就是規劃。如果防災減災工作都統一在規劃的平臺上,那么也就比較好做了。”北方工業大學教授、中國城市規劃學會安全防災減災專業委員會秘書長蘇經宇說,“目前最主要的障礙是體制障礙。現在的體制是各自為政,規劃做規劃的,抗災做抗災的,應急做應急的。如果這個不改,我們的基礎就不牢。”他建議從規劃角度反思,解決體制機制問題。