規劃引導，勿忘慘痛教訓

　　“規劃引導，這是必須要重視的事情。”兩院院士、中國城市規劃學會名譽理事長周干峙說。他坦言，日前，溫家寶總理在第四屆夏季達沃斯論壇上的講話，就“規劃引導”提出明確要求，這一點讓他感覺很振奮。

　　要解決的不是技術問題

　　慘痛的教訓不能忘記。周干峙認為，很多地方不是沒有規劃，也不是不重視規劃，但就是不認真執行規劃，沒有嚴格實施規劃。以防洪溝為例，城市規劃對此有明確要求，但現在西部地區很多城市，根本就沒有防洪溝，有些城市雖然也有防洪溝，但根本達不到規劃要求。

　　周干峙說：“就規劃而言，我覺得，目前要解決的并不是技術問題，而在于這個規劃究竟能不能發揮作用、如何發揮作用。現在城市規劃的呼聲雖然很高，但實際發揮的作用卻越來越小，很多好的規劃意見得不到采納。”他同時指出，我們做好城市規劃并非沒有經驗，但很多時候，規劃師的一些好想法沒有機會表達，已經積累的許多好經驗得不到推廣落實，許多地方政府被眼前的、局部的利益牽著鼻子走，規劃有時成為一個“擺設”。政績考核，聯手保護，區域協調“我們在回顧偉大成就的同時，也需要回顧一下‘偉大’錯誤。”原建設部總規劃師陳為邦說，“我們必須牢固樹立城市安全的理念，目前在城鎮化快速發展的階段，我們在安全方面確實存在很大問題。”

　　他提出，在對地方領導的政績考核中，要把是否重視城市安全作為其中的考核內容。同時，各相關部門需要聯手，僅靠某一個部門解決不了城市環境安全的問題。對于安全問題，不能就城市談城市，而是要跳出城市，著眼區域。“在‘十二五’規劃中，我們應該將安全問題明確提出來，在經濟結構、社會結構，包括城市規劃要解決的空間結構等方面，應該統籌考慮，作為其中的第一要務，不要再制造新的‘定時炸彈’了。”陳為邦說，“在工業化和城鎮化進程中，重化工發展階段無法回避，而發展重化工業，又必須布點。所以，要從區域的視角來解決問題，必須跳出城市，通過區域協調的辦法，解決這一類有污染、有環境安全的問題。否則，重化工產業的選址就選不出來。”

　　讓防患成為常態

　　規劃本身往往是美好的，而實施過程卻未必盡然。中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠提出，城市總的來講是一個過程，不是最后的結果。未來這張藍圖確實非常美好，但實施的過程呢？現在很多問題就出在過程當中，如何加強過程管理是一個很嚴峻的問題。

　　中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍提出，我國的地理環境條件決定了自然災害的發生可能是一種常態，那么就不要將這些災害看作是千年一遇、百年一遇，而是要增強常態下的防患意識和防范意識，建立常態和應急的工作機制，而不能只是救災、只是應急。防患于未然才是最重要的。

　　來自中國安全生產科學研究院的多英全指出，城市環境安全和減災是非常宏觀復雜的系統，靠幾個部門單獨研究很難研究清楚，應該建立一種協調機制。

　　清華大學教授張曉健則建議提高規劃管理標準，比如將安全方面的內容列入規劃標準，并在項目可研報告中專門增加防災減災和應對突發事件的章節，同時建立相應的工作制度，給予專項資金方面的支持。

　　南開大學城市公共安全研究中心教授劉茂提出，應該建立完整的系統和體系，在風險分析的基礎上，制訂比較全面和綜合的城市安全規劃或城市綜合防災減災規劃。“作為規劃來講，我們要特別強調安全規劃，特別強調基于風險分析的土地利用規劃。但目前，對這種專項規劃，平時重視不夠，很多城市規劃是‘長官意志’、憑著領導拍腦門來做的，更多地強調政績、強調短時期的經濟社會發展，而忽略了保障社會發展、經濟發展的安全環境。”劉茂說。

　　規劃是城市安全的支柱

　　水利科學院防洪減災研究所減災政策研究室主任李娜強調，做城市規劃時，涉及城市安全的規劃一定要先做，先于其他規劃。先把城市安全的規劃做出來，在這個基礎上才能談別的規劃，才能談人口要怎么布置，其他的布局怎么安排。

　　結合江蘇近些年來在實踐中的經驗教訓，來自江蘇省城市規劃設計研究院的高級規劃師朱建國提出，要把城市安全方面的內容和要求，落實到控制性詳細規劃之中，在控制性詳細規劃中逐步深化和細化，而不能僅僅停留于城市總體規劃這個層面。“如果把城市安全比作一座大廈，那么這座大廈的第一個支柱就是規劃。如果防災減災工作都統一在規劃的平臺上，那么也就比較好做了。”北方工業大學教授、中國城市規劃學會安全防災減災專業委員會秘書長蘇經宇說，“目前最主要的障礙是體制障礙。現在的體制是各自為政，規劃做規劃的，抗災做抗災的，應急做應急的。如果這個不改，我們的基礎就不牢。”他建議從規劃角度反思，解決體制機制問題。