鋪“空中草坪” 強制性政策值得期待

　　解決“空中要綠”“發(fā)”而不“展”，“要”而不“得”的難題，必須解決制度設計瓶頸制約，彌補只有“蘿卜”沒有“大棒”的“短腿”問題 。

　　今后，北京新建的教育、衛(wèi)生、機關單位、公共商業(yè)等公共建筑設施有望不再“禿頂”，而是頂著“花草帽子”面世。近日，北京市園林綠化局稱，關于推進立體綠化的工作意見節(jié)后要提交給市政府。內(nèi)容包括，屋頂綠化將如同地面綠化一樣，納入新建公共建筑的設計范疇，成為強制性政策。

　　屋頂綠化并非新鮮事，從時間上看，古人早已為之；從國別來看，西方國家早就走在了前面。比如德國80%的屋頂綠化都是輕型草坪屋頂綠化，日本規(guī)定，新建和改建建筑屋頂綠化率要達到20%。從國內(nèi)來看，上海、深圳等大城市加大了屋頂綠化的推廣力度，四川等地還制定屋頂美化綠化的規(guī)劃和實施辦法，對美化綠化工作的檢查、督促和考評都進行了詳細的規(guī)定。

　　考量到寸金寸土的城市現(xiàn)狀和環(huán)境保護的急迫現(xiàn)實，“空中要綠”好處很多:國際立體綠化促進組織秘書長王仙民列出了四大特點，一是可以凈化空氣，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，屋頂花園中的植物與平地植物一樣，具有改善局部小氣候、調(diào)節(jié)溫度與濕度、吸收二氧化碳、釋放氧氣、吸附污染物、凈化大氣、吸滯塵埃等作用；二是能減少城市熱島效應，隔音阻光，可使室內(nèi)溫度下降4℃-6℃，節(jié)省用電；三是保護建筑物的頂部，可延長屋頂防水材料的使用壽命3-5倍；四是能夠滯留大氣中的粉塵，1000平方米屋頂綠地年滯留粉塵約160-220千克，降低環(huán)境大氣含塵量25%左右。

　　我國早在40多年前就開始實施屋頂綠化，但收效很不明顯。究其原因，皆因現(xiàn)行各地“空中要綠”政策多以鼓勵為主，以開發(fā)商和居民的自覺性為基礎，缺乏必要的強制措施，受建設成本的影響，國內(nèi)很少有房地產(chǎn)開發(fā)商愿意主動進行屋頂綠化。“胡蘿卜”式的制度設置必須基于人的道德自律，沒有強制規(guī)定的“大棒”促進和他律，就不能達到“要我綠”和“我要綠”的雙重結合，義務觀念與責任意識就難得到真正樹立。

　　“空中要綠”要收到實效，必須“兩手抓，兩手都要硬”，既要有鼓勵政策，也應有強制性政策。鼓勵政策包括政府補貼和免費的技術支持等；強制性政策主要針對公共基礎設施和商業(yè)開發(fā)，通過建筑設計和規(guī)劃硬性要求，促使開發(fā)商紛紛向空中要綠地。以德國和日本為例，針對個人自建房，對轄區(qū)內(nèi)居民自費進行屋頂綠化，多以鼓勵和補貼為主，在一些特定的區(qū)域比如新建區(qū)域，輕型屋頂綠化往往被視為一種義務，開發(fā)商被強制進行屋頂綠化。

　　解決“空中要綠”“發(fā)”而不“展”，“要”而不“得”的難題，必須解決制度設計瓶頸制約，彌補只有“蘿卜”沒有“大棒”的“短腿”問題。北京屋頂綠化將如同地面綠化一樣，納入新建公共建筑的設計范疇，成為強制性政策的設計和構想，抓住了問題的關鍵，無疑是破題良方，值得期待。