北京CBD之爭:朝陽區(qū)對決新東城

　　北京新一輪的區(qū)劃調(diào)整才剛剛開始，故事遠未結束。 
　　
　　記者從新東城區(qū)規(guī)劃人士處了解到，最初新東城區(qū)上報給北京市的規(guī)劃中，希望通過市政府的協(xié)調(diào)，將CBD（北京商務中心區(qū)）并入到新東城區(qū)中，豐臺、朝陽的部分地區(qū)也都將被劃入新東城區(qū)。但CBD沒有被爭取過來，因為朝陽區(qū)明確表示不放。

　　顯然，面對新東城區(qū)的圖謀，朝陽區(qū)緊緊地將CBD這個自己辛苦養(yǎng)育了近11年的孩子抱在了懷里。

　　在新規(guī)劃中，新東城區(qū)南部從之前的南二環(huán)一直南擴到南四環(huán)大紅門橋（原豐臺），之后沿著四環(huán)一直往東，包括方莊等都被納入。到十八里店橋之后向北，遇到CBD后繞開了這個區(qū)域。“這就意味著短期內(nèi)CBD肯定是屬于朝陽區(qū)。”一位參與東城區(qū)規(guī)劃的官員稱。

　　“納入CBD的話，將是一個方方正正的區(qū)，但現(xiàn)在繞開CBD，就好像缺了一個口子一樣”。在包括東城區(qū)民政局、規(guī)劃局等相關部門參加的關于新東城區(qū)城區(qū)規(guī)劃的一次會議上，民政局一位官員說。

　　此前，東城區(qū)已經(jīng)明確提出了要把新東城建設成為“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”。要將成為首都政務服務重要承載區(qū)、歷史文化傳承發(fā)展示范區(qū)、北京高端服務業(yè)重要集聚區(qū)、宜居宜業(yè)文明城區(qū)等。

　　參與東城區(qū)規(guī)劃的這位官員稱，只有將上述豐臺、朝陽（包括CBD）的地區(qū)劃入，新東城區(qū)這樣的功能定位才會更加清晰。

　　傳言與現(xiàn)實

　　新東城區(qū)成立之初，朝陽區(qū)內(nèi)部曾經(jīng)流傳過CBD要劃入新東城的傳言，“但目前來看，無論是內(nèi)部會議還是正式的文件，都還沒有涉及到這個傳言。”朝陽區(qū)區(qū)委宣傳部的一位人士說。

　　北京市政府辦的人士在接受本報記者咨詢時稱，將朝陽CBD地區(qū)劃入新東城區(qū)一事之前并沒有聽說。而北京市規(guī)劃委員會副主任陳建軍則對本報記者稱：“（這是）頭一次聽說，而且這個也不可能吧，朝陽未必會答應。”

　　記者還從朝陽區(qū)發(fā)改委以及CBD管委會等多個渠道求證均未獲得證實。有不同部門的兩位人士幾乎同時提醒記者注意一個簡單的事實，即CBD商務節(jié)。“今年的CBD商務節(jié)已經(jīng)開始籌備了，還是由朝陽區(qū)來舉辦。”CBD管委會的一位人士回應說。

　　如果說劃入東城是東城區(qū)的一廂情愿，但CBD單獨成區(qū)，即便是在朝陽區(qū)內(nèi)部也曾有過聲音。一位要求匿名的某民主黨派中央委員會人士透露說，早在2005年至2006年初，關于北京城區(qū)整合和CBD未來規(guī)劃就有過一次深入的調(diào)研。當時的設想是CBD獨立成為一個核心區(qū)。

　　不過，由于區(qū)域間利益糾葛太復雜，且關系到各個區(qū)之間的財政稅收問題，所以各方面聲音也不同，后來也就在繼續(xù)討論。

　　在今年兩會前夕，該民主黨派又組織了28名專家學者，對CBD獨立成核心區(qū)再做了一次深入研究。在這次的研究中，有專家提出了將CBD劃入給新東城的建議，但反對的聲音很大,主要還是在區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和財政稅收方面的爭議。

　　“這個CBD在全國來說，畢竟是最早的，是一個標桿，它的風向標將帶動全國的CBD走向，所以我們也很謹慎，但就目前的報告和意見來看，還是偏向于獨立，做大做強對北京和全國的CBD而言都是很有影響力的。”上述那位民主黨派人士說。

　　而九三學社在其一份關于北京城區(qū)功能劃分的建議中，也曾提出過東、西城合并，CBD獨立等建議。據(jù)稱，北京后來上報國務院的城區(qū)合并方案就是以九三學社的方案為藍本。目前，關于東、西城合并已經(jīng)完成，但CBD的問題仍懸而未決。

　　北京市政府辦的人士證實，關于將CBD獨立出來成立核心區(qū)，從去年開始就已經(jīng)有傳聞，但這件事情做起來也并不是很容易，朝陽區(qū)肯定會對CBD卡住不放。事實正是如此，在市里召開的研討會議中，朝陽區(qū)對于將CBD單獨成立核心區(qū)的提議回應稱，CBD今后的功能還是類似海淀中關村園區(qū)，相對獨立，但在行政區(qū)劃上還是屬于朝陽區(qū)。

　　朝陽區(qū)區(qū)委宣傳部的人士對本報記者表示，從最近召開的朝陽區(qū)內(nèi)部涉及到城市管理和規(guī)劃的會議上，都進一步強調(diào)了CBD的重要性，并要求加強對CBD地區(qū)各方面的管理。“從這種程度上，可以看出CBD對于朝陽區(qū)的重要性，要想把CBD單獨拿出去或者劃給新東城，基本上是不可能的事情。”這位人士說。

　　誰的CBD

　　不可否認，朝陽區(qū)是締造CBD的重要推手和CBD的培育者。

　　CBD這個概念在北京首次提出來是在1992年的總體規(guī)劃里面，到現(xiàn)在已經(jīng)有18個年頭。現(xiàn)任北京市副市長的陳剛，曾在朝陽區(qū)擔任要職多年。2000年，陳剛就是負責CBD區(qū)域規(guī)劃的官員，他和柯煥章一起，跑到世界各地去考察CBD建設的情況。

　　原北京市城市規(guī)劃設計研究院院長柯煥章回憶說，1997年市長辦公會做了一個重要的決定，要全面啟動CBD建設，但生不逢時，因亞洲金融危機遭遇擱置。金融危機之后重啟，并于2001年正式啟動。

　　此后國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢都發(fā)生了很大的變化，北京CBD也應運而生，并很快就發(fā)展起來，甚至成為全國城市發(fā)展效仿的對象。

　　人們常說的CBD其實有三個不同的概念，分別是CBD功能區(qū)、CBD和CBD核心區(qū)（中心區(qū)）。CBD功能區(qū)以CBD為核心，輻射17個街鄉(xiāng)，規(guī)劃總面積84平方公里。而真正的CBD具體范圍在1998年由北京市規(guī)劃局做出過調(diào)整：西起東大橋路，東到西大望路，南起通惠河，北至朝陽路之間3.99平方公里的區(qū)域，其核心區(qū)就是以國貿(mào)為中心，建國門外大街與東三環(huán)路交匯形成的“金十字”地區(qū)。

　　2009年5月25日，CBD進行東擴。按照規(guī)劃，東擴區(qū)面積約3平方公里，南至通惠河、北到朝陽北路、西起西大望路、東抵東四環(huán)。現(xiàn)在所謂真正的CBD地區(qū)應該加上東擴區(qū)，總共是6.99平方公里的地區(qū)。

　　曾有專家以為CBD是跨區(qū)的，因此需要調(diào)整。但中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員宋迎昌說，CBD都是在朝陽，沒有跨東城。他們今年剛做了朝陽區(qū)CBD的 “十二五”規(guī)劃，東擴后到了東四環(huán)，不包括其他區(qū)，都在朝陽區(qū)。