2010中國市長論壇在哈爾濱落幕

　　17日下午，在2010中國市長論壇的主題發(fā)言中，與會的官員、專家、學(xué)者圍繞“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)健康的城鎮(zhèn)化”這一主題，分別就資源型城市可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)城市建設(shè)、低碳城市建設(shè)、中國的城市化進(jìn)程等內(nèi)容發(fā)表了精彩的看法。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧、世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對項(xiàng)目主任楊富強(qiáng)、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會秘書長樊剛等人的發(fā)言總結(jié)了國內(nèi)外城市建設(shè)的得失，也給我省未來城市的發(fā)展帶來寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　哈爾濱市市長、中國市長協(xié)會常務(wù)理事張效廉主持論壇。他說，根據(jù)有關(guān)研究部門的預(yù)測，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，進(jìn)入拐點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和人們的生活方式將隨之發(fā)生一系列深刻變遷。需要我們順應(yīng)大勢，趨利避害，因勢利導(dǎo)，乘勢而為。希望通過討論，能夠在探索未來城市發(fā)展道路上帶給各位市長同仁有益的借鑒和啟發(fā)。我國資源總量豐富，一些城市因資源而建，靠資源而興，但是高投入，高消耗，高污染，低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式不可持續(xù)。進(jìn)一步加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，亟待我們探索和努力實(shí)現(xiàn)。如果說資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容和重大考驗(yàn)，那么在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大前提下，推進(jìn)健康的城鎮(zhèn)化，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來說具有更普遍、更重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時代背景下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，也是帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會一體化的強(qiáng)勁引擎。我們講的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是新型工業(yè)化與健康城鎮(zhèn)化有機(jī)融合的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)與社會相協(xié)調(diào)，政府和企業(yè)共同參與的發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，全面增強(qiáng)環(huán)境的承載能力，進(jìn)而提高可持續(xù)發(fā)展能力，需要政府的主導(dǎo)，需要具有戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈社會責(zé)任感的企業(yè)積極參與。

　　尋求生活質(zhì)量和低碳之間的平衡

　　住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興

　　如果一個城市，光注意經(jīng)濟(jì)的活力，而不注意人民的生活，這個城市是不興旺的。如果注意到人民的生活，不注意可持續(xù)性，不注意與自然和諧相處，城市也是不健康的。現(xiàn)在，我們終于找到了和諧城鎮(zhèn)化、健康城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，那就是生態(tài)城市。

　　我們的生態(tài)城建設(shè)怎么才能做到生活質(zhì)量和低碳之間的平衡？在交通方面，首先要編制覆蓋整個地區(qū)的綜合規(guī)劃，將提高步行、騎車和使用公共交通出行的比例作為生態(tài)城鎮(zhèn)的整體發(fā)展目標(biāo)；10分鐘以內(nèi)的步行即可到達(dá)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄰里之間的設(shè)施應(yīng)該非常集聚。

　　更重要的是，小汽車的能量消耗是公交車的8倍以上，占有的空間是自行車的20倍，是行人的35倍。而目前我們有許多馬路的拓寬擠掉了自行車，把空間讓給了污染大的機(jī)動車。

　　生活質(zhì)量和低碳之間要平衡，幸福指數(shù)與GDP增長之間要平衡。德國弗蘭堡在1996年的時候就建立了比較完善的體系，到2010年將城市的二氧化碳?xì)怏w排放降低20%，通過一系列措施從交通、建筑、能源等方面來把二氧化碳降低，同時將居民的用電中核能發(fā)電從原來的60%減少到30%。一個城市制定這樣的目標(biāo)是非常難的。

　　生態(tài)城市建設(shè)，要求我們的領(lǐng)導(dǎo)，特別是市長和規(guī)劃師們要以大智慧將可持續(xù)發(fā)展的含義擴(kuò)展到居住者的幸福指數(shù)、社會進(jìn)步、自然景觀、城市文脈、二氧化碳減排的可持續(xù)等……如果每個城市都這樣做了，我們的子孫萬代就可以享受非常美好的綠色生活。

　　提前轉(zhuǎn)型不搞“擎天柱”產(chǎn)業(yè)

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長 宋曉梧

　　資源型城市面臨的突出難題有7個：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財政非常困難；下崗失業(yè)人員很多，就業(yè)再就業(yè)壓力加大；部分人員生活困難；社會保障任務(wù)非常繁重，資金嚴(yán)重不足；社會矛盾積聚；生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；棚戶區(qū)的改造任務(wù)繁重。

　　如何完成資源型枯竭城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？國外的發(fā)達(dá)國家比我們早了五、六十年解決這個問題，值得我們借鑒。

　　首先，西方國家是靠設(shè)立專門機(jī)構(gòu)解決這個問題的。其次，他們在資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，把就業(yè)和社會問題放在突出的重要位置，專門成立機(jī)構(gòu)研究如何解決就業(yè)的問題；此外，注重對于礦工的免費(fèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、政府出資在礦區(qū)建立高等院校、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行生產(chǎn)力布局的時候優(yōu)先在礦區(qū)布點(diǎn)。

　　另外就是建立機(jī)制，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，不能夠只靠政府去補(bǔ)助，本身自己要有造血功能，使接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。大慶這一點(diǎn)做得好。

　　資源型城市搞旅游發(fā)展也是一個很好的方向，阜新已經(jīng)把露天礦改造成了國家礦山公園，淮北市因地制宜把煤炭區(qū)變成了濕地。

　　通過制度調(diào)整穩(wěn)定房產(chǎn)市場

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會秘書長樊剛

　　關(guān)于城市化進(jìn)程當(dāng)中的房地產(chǎn)的健康發(fā)展問題，這里有很多誤解。不是人人都可以買得起房，天下沒有一個國家人人都可以買得起房，更不可能大學(xué)生剛剛畢業(yè)就可以買CBD高層公寓的頂層樓。

　　在城市化進(jìn)程當(dāng)中，如果我們的房市上絕大多數(shù)的房子都被投資性的需求所占有，老百姓的消費(fèi)確實(shí)就成問題，社會就不會穩(wěn)定。一個重要的問題就是投資的成本太低，第一是利率，是資金的成本；第二是稅率，特別是保有稅，就是房產(chǎn)稅，拿著房子等著升值。如果任由升值的話全世界的資金都可以跑到中國投機(jī)房產(chǎn)。那么怎么抑制這種投資性的需求？要提高保有的成本，政府還要做很多的事情，比如收稅。凡是沒有房產(chǎn)稅的國家就出現(xiàn)一片片的黑樓。

　　現(xiàn)在大家開始意識到制度的重要性，我們不能總是看政策的調(diào)來調(diào)去，可通過制度的調(diào)整，包括建立稅收、利率一些金融政策、金融制度，來使房地產(chǎn)市場具有更多的內(nèi)在穩(wěn)定性。