海南國際旅游島建設的四大機遇六大定位

　　6月8日，國家發改委正式批復了《海南國際旅游島建設發展規劃綱要(2010——2020)》，這是進一步貫徹落實《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的重大舉措。該規劃綱要闡述了未來十年海南國際旅游島建設發展的指導原則、發展目標、空間布局、主要任務和政策措施，具有較強的指導性和可操作性，是今后一個時期海南國際旅游島建設發展的基本藍圖和行動綱領。 為加強對規劃綱要的學習和宣傳，動員和引導廣大干部群眾參與到國際旅游島建設中來，營造國際旅游島建設的良好輿論氛圍，促進規劃綱要的貫徹和實施，本報今起將根據規劃綱要的內容，從國際旅游島建設的機遇、定位、發展目標、發展原則和功能組團、海岸帶功能分區、重點旅游景區和度假區建設、生態文明建設、和諧旅游島建設、交通基礎設施建設、能源建設、信息網絡基礎設施建設、旅游產品和精品線路、文化娛樂業、體育健身業、休閑療養業、房地產業、金融服務業、打造國際購物中心、熱帶現代農業、新型工業和高新技術產業、海洋經濟，以及體制機制和政策保障等方面分專題進行解讀，敬請讀者關注。

　　如果說，今年1月4日國務院正式出臺的《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》是統領海南未來10年經濟社會全面發展的“總規劃”，那么今年6月8日正式獲得國家發改委批復的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)則可被視為海南未來十年的“詳規”，3.9萬字勾畫了海南國際旅游島建設基本藍圖，更為關鍵的是，它提出了建設國際旅游島行動綱領，讓我們清晰地看到了今日海南走向明日海南的必由之路。

　　建設海南國際旅游島是黨中央國務院堅持改革開放，順國勢而生、應民意而為，對海南區域經濟發展做出的重要戰略舉措

　　建設國際旅游島，被視為海南建省辦經濟特區以來的第二次重大歷史機遇。《規劃綱要》高屋建瓴，站在國家的戰略高度，從四個角度闡述了這一機遇形成的重要時間、空間背景，幫助我們認識到這個機遇既非“天上的餡餅”，也非“誰的恩賜”，而是黨中央國務院堅持改革開放，順國勢而生、應民意而為，對海南區域經濟發展做出的重要戰略舉措，當前，海南建設國際旅游島面臨著四大機遇——建設海南國際旅游島上升為國家戰略、建設海南國際旅游島是轉變經濟發展方式的必然要求、對外開放進入新階段、國內旅游消費開始進入大眾化、多樣化快速發展時期。

　　“建設海南國際旅游島上升為國家戰略”——這是今年以來海南最熱的流行語。在《規劃綱要》論述發展機遇的章節中，也用這句話做了開場白。省旅游發展委員會副主任鄧小剛是規劃綱要起草小組負責人，在7月2日接受記者采訪時，他說，國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的出臺，意味著海南國際旅游島建設不再是憑借海南一省之力去完成的宏圖大業，在黨中央國務院的高度重視下，它將得到前所未有的國家政策支持，包括境外游客更加便捷的出入境政策以及促進與旅游業關聯度極高的會展業、游艇業等相關產業發展的特殊政策等。雖然這些政策多數還在制定和設計當中，但政策優勢的預期已經開始深刻影響海南經濟社會的發展，其中最有說服力的例證是，今年一季度我省有7項主要經濟指標位居全國之首，開創了海南建省辦經濟特區以來最高記錄。海南建設國際旅游島之所以上升為國家戰略，是中央加大區域經濟發展的一個重要舉措。國務院近年來用“前所未有”速度相繼出臺了20多個區域經濟規劃，針對區域的環境特點和資源優勢進行產業規劃和布局。海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，其建設世界一流的海島休閑度假旅游目的地的基礎條件和時機已經成熟，建設國際旅游島便是國家賦予海南區域經濟發展的新使命。

　　“轉變經濟發展方式”是黨的十七大報告在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略，更是當前我國面臨的迫切任務。轉變經濟發展方式要在需求結構上，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變;在產業結構上，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動，向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變;在要素投入上，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。鄧小剛說，從某種意義講，海南的國際旅游島建設，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，是立足海南特色構建的輕型經濟結構，完全符合十七大提出的“三大轉變”的要求。國際旅游島建設上升為國家戰略后，省委書記衛留成不止一次強調“環保、健康、低碳將成國際旅游島主要標志”，海南在轉變經濟發展方式上的積極探索將對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要的示范作用。

　　“我國的改革開放已入而立之年,并成長為世界第三大經濟體”,鄧小剛認為，此時我國的改革開放也逐步從被動接受國際規則進入到主動用世界眼光謀劃發展的新階段，我國加快融入世界經濟發展大格局，在世界經濟的地位不斷上升的背景，為海南創新理念和以世界眼光謀劃發展、充分發揮改革開放排頭兵作用提供了良好外部環境。隨著永久定址海南的博鰲亞洲論壇的國際影響力逐步提升，隨著系列國事活動在海南完美亮相，隨著被稱為國際旅游島建設“開場鑼鼓”的2010博鰲國際旅游論壇的勝利落幕，隨著世界小姐等國際著名文體賽事相繼在海南成功舉辦，海南越來越有條件成為我國立足亞洲，面向世界的的重要國際交流平臺和文化交流合作平臺。而與此同時，海南旅游的國際化也將海南國際旅游島建設的重要內容，無論是硬件設施還是管理和服務水平，海南還需要加大與國際慣例接軌的力度和速度，通過加快國際化步伐，積極拓展國際高端客源市場。繼續改善海南經濟的外資結構，積極吸引境外的大企業和大財團投資海南的旅游基礎設施建設。

　　對《規劃綱要》提出的國內旅游消費開始進入大眾化、多樣化快速發展的時期的判斷，鄧小剛說，這表明我國旅游業發展潛力巨大，無疑將為海南國際旅游島建設提供廣闊的市場空間。去年國務院出臺的《關于加快發展旅游業的意見》首次將旅游業從國民經濟的“重要產業”提升為國民經濟“戰略性支柱產業”，并將旅游業定位為人民群眾更加滿意的現代服務業。美國、德國、日本等世界發達國家的人均旅游次數是7至9次，而我國去年的人均旅游次數只有1.5次，隨著旅游休閑日漸成為我國居民消費需求的重要組成部分，海南的旅游業發展潛力不可限量。 貫徹發展規劃綱要 推進國際旅游島建設

　　6大定位立足于海南優勢，賦予了海南國際旅游島的豐富內涵，準確體現了海南在全國經濟布局中的地位和作用

　　《規劃綱要》提出的海南國際旅游島建設的戰略定位與國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》保持了高度一致。這6大戰略定位實質上賦予了海南國際旅游島的豐富內涵。何為海南國際旅游島，我們可以理解為就是溶我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地以及國家熱帶現代農業基地與一體的海南島。

　　鄧小剛說，這6大定位立足于海南的比較優勢、自然資源優勢和氣候區位優勢，涵蓋了海南經濟社會發展的諸多領域，同時也較準確地體現了海南在全國經濟布局中地位和作用。

　　《規劃綱要》提出把海南建成我國旅游業改革創新的試驗區，鄧小剛說，這是新時期海南的特殊使命。在2006年12月召開的全國經濟工作會議期間，胡錦濤總書記與省委書記衛留成談話時，對海南發展作出重要指示：海南要突出經濟特區的“特”字，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制。2008年春，總書記在海南視察時要求海南當好全國改革開放排頭兵，“特”字大旗再次高擎在海南。溫家寶總理多次鼓勵海南要繼續發揮改革開放排頭兵作用，要把旅游業發展成為支柱產業，把國際旅游島要成為海南深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口，早日把海南建成綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島。在國際旅游島建設中，海南要充分發揮海南的經濟特區優勢，積極探索，先行試驗，發揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創新，推動海南旅游業及相關現代服務業在改革開放和科學發展方面走在全國前列。

　　把海南建成世界一流的海島休閑度假旅游目的地，就要充分發揮海南的區位和資源優勢，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素的轉型升級，進一步完善旅游基礎設施和服務設施，開發特色旅游產品，規范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務水平。鄧小剛說，這是一個艱巨的目標，當前海南還存在不少制約因素，尤其是旅游服務質量有待提高，因此，《規劃綱要》提出用10年的努力分三個階段將海南初步建設成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地。

　　鄧小剛說，建成全國生態文明建設示范區，海南已經具備良好的基礎條件，海南省率先提出建設可持續發展的生態省成效顯著，良好的生態是海南可持續發展的一大基石已在全省上下形成共識。因此在國際旅游島建設中海南要堅持生態立省，環境優先，在保護中發展，在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設，建設低碳經濟示范區，探索人與自然和諧相處的文明發展，使海南成為全國人民的四季花園。

　　把海南建成國際經濟合作和文化交流的重要平臺，《規劃綱要》指出要發揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優勢，全方位開展區域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。鄧小剛對此認為，這完全符合海南這一個中國最大經濟特區的定位，無論是從區位優勢看還是現行政策看，海南都有搭建好這一平臺的條件，尤其是2008年在海南成功舉辦了10場國事活動后，海南成為休閑外交和展開國際經濟文化交流的首先地之一。

　　鄧小剛告訴記者，尤其值得注意的是，這6大定位不僅強調了旅游業和三產，同時也要積極發展熱帶現代農業，集約發展新型工業，在提出建設南海資源開發和服務基地和建設國家現代農業基地的小節里，多次提到了漁業、種植業以及海洋資源的開發利用。