2700萬畝農(nóng)村建設(shè)用地保障城鎮(zhèn)化

　　在6月26日召開的“中國房地產(chǎn)2010年非夏季峰會”上，國土資源部總規(guī)劃師胡存智透露，國土資源部將大力推進城鄉(xiāng)建充用地增減掛鉤工作。通過農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，預(yù)計會有10%的農(nóng)村建設(shè)用地被置換出來，作為新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)的儲備用地。胡存智的這一表態(tài)，也預(yù)示著國家在前期大規(guī)模農(nóng)村集體建設(shè)用地試點的基礎(chǔ)上，擬將試點政策在更大范圍內(nèi)推行。

　　在所有試點地區(qū)中，像上海這樣的大型城市是最為迫切的。為了“有飯吃”，上海市在土地利用總體規(guī)劃中就提出到2020年，基本農(nóng)田的保護面積是328萬畝、耕地保有量的目標(biāo)是374萬畝。

　　一位國土督察上海局的工作人員表示：“這應(yīng)該是比較低的標(biāo)準(zhǔn)了。”但即使將耕地面積維持在較低的標(biāo)準(zhǔn)下，上海的土地資源依然十分貧瘠。不過為了“保增長”，上海市仍然要推動工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化，而且不斷有像“大飛機項目”、“迪士尼”、“世博”這樣的大項目接踵而至，這樣問題就來了，上哪去找土地去？在經(jīng)歷了一陣土地“饑渴”之后，破題就要落到郊區(qū)。

　　據(jù)了解，上海農(nóng)村集體建設(shè)用地占全市所有建設(shè)用地總量的49%，與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地數(shù)量相差無幾。這樣，“如果農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)至城市建設(shè)用地得到有效地實施，上海的建設(shè)就會得到極大的土地保障。”上海農(nóng)委副巡視員、上海市農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會副理事長顧吾浩對此充滿了信心。

　　如果說上海的試點是在“解渴”的話，那么很多二、三線城市的同期試點就是在“做儲備”了。通過農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，未來二、三線城市在加快城市建設(shè)時，就會底氣十足。國土資源部總規(guī)劃師胡存智也表示：“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤將有利于緩解二、三線城市城鎮(zhèn)化進程中的城市建設(shè)用地供應(yīng)。”

　　按照測算，在此輪土地流轉(zhuǎn)中，被置換出來農(nóng)村建設(shè)用地在規(guī)模上將達到2700萬畝。這樣來看，未來中國的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化將會有充足的土地保障，而且這也為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快一體化進程提供了良好的契機。