廬山景區超負荷 上萬居民被遷

　　2002年，廬山歷史上第5次發展規劃出臺。在這項被稱為“一下一上”的方案中，上萬名廬山居民將被逐步下遷，以完成廬山旅游轉型和整體上市的戰略。上世紀末，鼓浪嶼曾施行純旅游發展策略，但隨著學校和居民外遷，被指責喪失文化傳承的鼓浪嶼漸漸走向衰敗。如今有著相似發展策略的廬山能避免重蹈覆轍嗎？ 

　　百年老鎮將進行萬人遷離 

　　江西廬山牯嶺是一個終年云霧繚繞的百年老鎮。1886年，英國傳教士李德立發現了它，當時它被稱作牯牛嶺，李德立在賦予它新名牯嶺(英文cooling)的同時，還將這里締造成一個上流社會的避暑勝地；1980年，一部改革開放后最早的言情片《廬山戀》為它帶來了大量游客，至今絡繹不絕。 

　　在這個小鎮上，四處留影的觀光客、拎著小菜悠閑行走的原住民比比皆是。然而，這樣的景象也許一年后會被改變。根據廬山管理局的計劃，為了促進廬山旅游轉型升級，從明年開始，廬山上的上萬名居民將被逐步遷往山下的廬山新城。 

　　萬人遷離后的百年老鎮將會發生怎樣的變化，人們充滿疑問。 

　　故土難舍 

　　搬遷的消息早在4年前就已傳出。最近的消息是，幾個月后，在九江威家鎮芳蘭村為牯嶺鎮居民下遷所建的“廬山新城”第一期將交房。明年，第一批1000多戶廬山居民將入住。 

　　從2008年開始，在廬山三疊泉附近做生意的黃小文夫婦，每年都會被召集參加1至2次下遷動員會?！懊看味际莿仗摰恼f一下遷后的生活。”根據規劃，景區內的居民會成為最早一批搬遷戶。黃小文說，會議召開者唯一告訴他們的是，景區商鋪租賃還沒到期的商戶，搬遷后可繼續在景區內開店，但必須乘坐景區的環保車上山。 

　　在牯嶺人眼里，廬山并沒有電影里那么美好。除了涼爽的夏天，其他季節里的氣候都過于潮濕，而且廬山是全國唯一一個沒有實現房改福利的地方，越來越多的人口擁擠在只有2平方公里的小鎮里，很多家庭的居住面積不足40平方米。 

　　然而，真的要走，牯嶺人還是舍不得。盡管據說山下的新房會實現他們的房改福利，但原住民對廬山仍有揮之不去的眷戀。 

　　超負荷的景區 

　　廬山人也知道，如今景區越來越不堪重負。1980年只有6000多名常住居民的牯嶺鎮，如今已成為擁有1.3萬名常住居民和5000名流動人口的大鎮。 

　　為解決人口增長帶來的住房問題，廬山上蓋起不少房子，也建造了許多別墅，景區因此變得雜亂無章。 

　　此外，每年150萬游客在給廬山帶來幾十億元的經濟效益的同時，還制造出1.8萬噸的生活垃圾和200萬噸廢水。 

　　廬山環保局透露，2000年左右廬山污染最嚴重時，花徑旁邊的如琴湖因牯嶺鎮上排污出現了富氧化，整個湖面一片稠綠；冬天時，居民燒煤導致了廬山上空煙霧彌漫，二氧化硫和煙塵嚴重超標。 

　　為了解決這些問題，2002年，廬山管理局委托清華大學建筑學院編寫《廬山風景名勝區總體規劃(2006-2025)》。專家組經過實地考察后，最終建議將廬山分為4個區域：無居民區、居民衰減區、居民控制區和居民聚居區，進行“大生態觀下的整體保護”。 

　　在這一規劃中，首次提出了將廬山居民搬遷下山的想法。 

　　五次規劃 

　　其實，廬山在過去的100多年里已經歷了4次規劃。第一次的規劃者是牯嶺鎮締造者李德立。規劃原則是“盡量結合地段環境”，即依照長沖山地的自然走向，將山地規劃成長方形和不規則的多邊形。 

　　第二次規劃發生在1936年國民黨收回廬山的所有權后。當時的民國政府計劃在此建造國家公園和行政院部辦公房屋，還決定每年撥10萬元從事廬山建設。但此事在戰事中不了了之。 

　　1956年6月，使“廬山成為擁有12萬至15萬人規模的療養城”的第三次規劃構想出臺后，黨政軍機關紛紛在廬山開辦休養所、療養院。牯嶺鎮的居民變成了療養所的廚子和警衛。 

　　1980年，為了應對日益增多的游人，廬山設立風景區管理處。也就在這一年，他們請來了同濟大學的丁文魁主持制定《1982年—2002年廬山風景名勝區總體規劃》，除確定將廬山建設成一個有獨自風景特色的名勝外，還歷史性地提出將療養院遷出廬山，以實現對廬山的保護。 

　　目前最新規劃無疑比前任的步伐更大。在完全禁止景區破壞性開發的前提下，包括清華大學建筑學院教授金笠銘在內的眾多專家首次明確提出，將廬山風景資源價值較高、對保護生物多樣性、水資源和生態環境具有重要作用的區域里的居民遷出，僅允許科研人員、管理人員和必需的旅游服務人員進入。 

　　金笠銘同時也提到，對形成山地田園風光和人文景觀的一些社區，在嚴格控制居民數的前提下，對原有居民予以保留，但規劃中并未提及保留多少居民才是適宜的。 

　　廬山管理局希望，通過這個規劃，到2020年使廬山風景名勝區完全恢復其歷史真實性和完整性。

 
　　“一下一上”爭議 

　　人們將此次規劃案概括為“一上一下”?！跋隆?，指的是旅游功能布局的調整。將行政管理機構、部分居民以及其他與旅游不直接關聯的部分轉移至山下。騰出機關和居民占用的別墅等旅游優質資源，提高廬山核心景區的環境承載力，為游客提供寬松、舒適的環境。“上”是指旅游經營方式的轉變，將廬山旅游增資擴股、整體上市。 

　　在廬山管理局看來，這個方法無疑是目前最完美的：既可以將大量旅游資源置換出來，拓展旅游業發展空間，又可以解決廬山負荷過重的問題。 

　　但方案一經公布，立即遭到輿論批評。很多人指責廬山管理局“一下一上”的實質是窮人下山富人上山，是資源再分配。學者們則擔心，沒有牯嶺人的廬山將會喪失文化傳承，最終淪為一個庸俗的商業社區。 

　　與廬山有著相似境遇的鼓浪嶼，就是廬山的前車之鑒。上世紀末，廈門市政府在旅游發展政策的驅動下遷離原住民，盡管此后每年在鼓浪嶼上的投資達上千萬乃至上億元，10多年后，這個島嶼還是以不可控制的速度衰敗，它曾經具有的人文精神也逐漸枯萎。 

　　專家們的指責讓廬山管理局頗感壓力。“我們只說部分居民會遷下山?！睆]山管理局一再強調，牯嶺鎮全部居民下山的報道不實。但對于具體的搬遷居民數量及步驟，目前只是成立了拆遷小組，其余仍在醞釀。 

　　并不簡單的拆遷 

　　究竟有多少廬山居民會被遷下山？廬山管理局的數字幾經變化：2006年7月22日對外公布是遷移1.2萬名牯嶺居民；3天后變成了“不是全部廬山居民，而是4000余名行政管理機構的干部職工”?，F在，官方只用“部分”來模糊替代。不過，人們從廬山下的4000多套房子估算，下遷居民將不會少于1萬人。 

　　萬人下遷并非易事。經初步計算的搬遷費用將達16億元，但廬山每年財政收入只有2億元。而另一難題是，居民下遷后的生活來源是什么？ 

　　官方的設想中，在新城內大力發展洗滌業是解決問題的首選渠道。將山上賓館酒店的床上及餐飲用品送到山下清洗，山下菜類洗干凈后凈菜上山，既解決就業，又把污染物留在山下集中處理，還節省山上的用水量，可謂一舉三得。 

　　下遷還存在著如何協調景區內130余家管理局直屬單位及中央、省、市駐山單位的關系，這些機構如何處置仍無定論。而各單位在山上遺留的商鋪，廬山居民在山上的私宅如何補償，是拆還是建？下遷的牯嶺人是否還有夏天回來避暑的權利？種種問題，更沒人說得明白。