建筑遺產保護：政府應該當何責？

　　隨著我國經濟的快速發展和城鎮化進程的不斷加快，城市的更新速度越來越快。一些老城區、歷史建筑、舊的工業廠房等被稱為經濟發展的“絆腳石”遭到拆毀，其作為建筑遺產的價值被人們所忽視。 

　　來自天津大學建筑學院的劉敏、天津城建學院的劉征以及來自山東省平陰縣建設管理（規劃）局的朱峰日前聯合撰文指出：在建筑遺產的保護和發展面前，由于價值觀扭曲，重發展輕保護，引發了一系列的社會問題。究其原因，與建筑遺產保護和發展過程中的政府主導作用有關。 

　　部分地方政府沒有全方位、多角度地認識到建筑遺產的價值 

　　建筑遺產，承載著文化價值和歷史信息，對社會生活和周圍環境意義重大。今天，建筑遺產的繼承者不再限于個人，而是小到社區，大到民族、國家、甚至是全人類。劉敏、劉征和朱峰分析指出，從文化屬性的角度分析，建筑遺產是沒有界限的，但是從社會或者地域的屬性看是有界線的，這種地域的管轄者恰恰就是當地政府。政府有責任、有義務做好建筑遺產保護工作。 

　　他們認為，目前，部分地方政府一味追求經濟發展，忽略了建筑遺產的保護，甚至導致很多建筑遺產遭到滅頂之災。追根求源，主要是部分地方政府沒有全方位、多角度地認識到建筑遺產的價值。 

　　政府在建筑遺產保護過程中出現問題的原因，主要體現在以下幾個方面： 

　　首先，在思想上，部分政府官員態度上不端正，對建筑遺產重視不夠，不能真正地認識到建筑遺產的價值，直接導致了工作中忽視、經濟上資金支持不足、法律法規制定不及時、抓“大”放“小”、急功近利等一系列問題。為了更好地解決此類問題，加強對政府領導者的建筑遺產保護教育是非常必要的，使其對建筑遺產的價值有更深入、徹底、全面的認識與理解。 

　　其次，在對建筑遺產的保護和發展過程中，沒有解決好保護和發展的矛盾。建筑遺產的文化價值能得到保護并永續發展是我們的最終目的，發展要以完善的保護為前提、以再現建筑遺產的生命力為目的。在對建筑遺產的保護過程中，首先要對建筑遺產進行價值評估。理論上講，這些決策權應該是專家學者們所管轄的領域。然而，中國的現狀是，目前的建筑遺產保護工作主要以政府主導、市場參與的方式進行。很多政府官員在建筑遺產保護和發展過程中的管理上，存在著嚴重的“缺位”、“錯位”、“越位”等問題。一些政府基于自身利益的考量，違背市場規律，橫加干涉，不聽專家建議，實施“越位”管理。在建筑遺產的保護和發展的博弈中，房地產商看到了其中的巨大商機，正好政府也需要他們參與其中為低收入階層提供住房保障，于是政府對房地產商的一些建議和行為采取聽之任之或默許的做法，睜一只眼閉一只眼。 

　　雖然從國際憲章公約到國內法律法規都嚴格規定了建筑遺產的保護方法和準則，可是一些地方對建筑遺產的“建設性”破壞，層出不窮，屢禁不止。很多建設工程，都是在當地政府的主導下進行的，為了一時的利益，置國家法律于不顧，違法行為時有發生。 

　　采取三大舉措防止“建設性”破壞 

　　一邊是文保人士、志愿者在呼吁，一邊是建設工程的不斷上馬。如何才能防止此類事件的發生？劉敏、劉征和朱峰提出三條建議： 

　　第一，政府作為主導者，尤其是地方政府，必須加強自身的管理。因為只有政府才能決定建筑遺產保護過程中的市場化程度，只有政府才能制定建筑遺產保護過程中的法制法規，只有政府才能決定建筑遺產保護過程中的民間非政府組織的參與度，只有政府才能決定建筑遺產保護專業人才的培養和教育事業的推廣。所以要在根本上解決問題，地方政府必須加強自身建設，轉變建筑遺產的管理理念，改變城市管理的政績觀，要從單純追求經濟增長的片面政績觀轉變為全面協調發展的科學政績觀，從單純追求眼前發展的政績觀轉變為可持續發展的政績觀。 

　　第二，改革和完善建筑遺產保護和發展的體制。分權管理，相互監督，防止權力過于集中；權責明確，劃分清晰，避免劃分不清楚導致管理的低效率；建立社會參與和監督體系，構建一個中央政府、城市政府和社會組織分權管理、相互制約的管理體系。 

　　第三，積極探索和推進建筑遺產保護和發展的市場化進程。要規范制度設計，積極吸引社會和民間資本，擴大融資的渠道和規模，保證市場的健康發展。最重要也是最基礎的工作是加大建筑遺產保護和發展的宣傳和教育的力度，讓更多人參與到建筑遺產保護和發展的過程中來，構建一個由政府主導，市場、專家學者、志愿團體、民間社團都能發揮作用的平臺。“在解決建筑遺產的保護與發展問題上，很多西方國家做得比較成功，不乏典型的案例。比如在美國，經過一個半世紀的努力，政府建立了聯邦-州-地方一套完整的建筑遺產保護體系。政府是建筑遺產保護的堅定支持者，與專業的建筑師、志愿者、民間團體等一起扮演著建筑遺產保護者的角色。他們的許多經驗值得我們借鑒。”劉敏、劉征和朱峰說。