唐凱：反思規劃政績考核導向 重返民生作立足點

住房和城鄉建設部城鄉規劃司司長唐凱就中國城鎮化與城鄉發展等話題作了發言

　　7日在云浮舉行的“轉變發展方式，建設人居環境”研討會上，國家住房和城鄉建設部城鄉規劃司司長唐凱就中國城鎮化與城鄉發展、人居環境科學理論與實踐結合的意義等話題作了發言。他認為，城市規劃應該堅持整體論的方法論，走出“規劃”去規劃和回歸“規劃”做規劃；云浮市對以政績考核指標導向的模式等進行的一系列反思，很有實際成果，富有推介價值。

　　研討會上，唐凱的發言先從中國的城鎮化實踐與城鄉發展談起。他說，改革開放30年是中國城鎮化快速發展的時期，國家也在積極推進城鎮化。這個過程，促進了產業結構的調整和資源的優化配置，有力地吸引了生產要素向城鎮聚集。在未來20年，我們仍將會處于城鎮化較快發展時期。測算結果顯示，城鎮化水平如果按照每年0.8到1個百分點推進，到2020年全國城鎮化水平將會達到56%—58%，屆時的城鎮人口將要達到8.1—8.4億人。

　　唐凱預測，在整個城鎮化發展過程中，我們的人口將仍在不斷地流動。在今后一段時期，我國人口仍然將遵循由農村流向城市、由落后地區流向相對發達地區、由中小城市流向大中城市的規律流動。在2015年前，人口依然向東部沿海地區聚集；在2015年以后，隨著中西部地區的崛起和東北老工業基地發揮作用，人口流動有可能趨于穩定。

　　唐凱進一步分析：在未來20年的發展，我們將會面臨一系列問題——資源、能源使用量和消耗仍然非常大；伴隨著國家經濟實力的進一步提升，發展面臨的國際環境將會趨緊；長期經濟快速增長所帶來的結構失衡將更加顯著；傳統的經濟增長方式難以持續……這都將使我國經濟發展面臨著諸多不確定的因素。

　　唐凱認為，面對這樣的環境，我們必須更多地關注以下問題。首先是人居環境質量不高，這里面包括居住條件有待進一步改善，舊城區的改造還等等。其次是居民出行不便捷，目前國內不少大城市、特大城市堵車非常嚴重，城鎮群的網絡交通建設相對緩慢，區域軌道交通剛剛起步。第三是社會服務設施建設難以滿足需求。第四是城市安全存在隱患?，F在全國600個城市當中300多個城市缺水，100多個城市嚴重缺水，供水系統脆弱；全國城市生活垃圾問題嚴重。唐凱表示，盡管我們經過了30年的快速發展，競爭力越來越強，但我們已經形成的一些重點城鎮群在國際上的競爭能力仍不很強，而且大都是加工業為主，創新力不夠。眾多小城鎮目前的承載力仍然偏低。而城鎮群中的小城鎮總體上發展動力不足，特色經濟不突出，人口集聚程度不高。

　　唐凱坦言，我們規劃理論常常面對一種尷尬的處境。城鎮化的發展是大家認可的，也知道在發展的過程中，如果走了錯路，盲目追求速度，不顧資源環境，勢必會影響長遠發展，走節能減排的新型路子非常必要。但我們又容易有一個錯覺，就是發展和節能減排有矛盾。中國城鎮化走了30年，我們有這么多的實踐，有這么多具體的問題，一定要有理論指導。

　　談到人居環境科學理論的現實意義。唐凱認為，人居環境科學理論是很有哲學意義的理論，當前人居環境科學正呈現向大科學、大人文、大藝術邁進的趨勢。過去研究問題更多地是一對一的研究方法，現在是在動態的過程中不斷發展。整體論的方法論和建立學科群的提出，對當前城市規劃行政工作很有指導意義。城市規劃工作過去是從工程技術工程學角度出發，現在已經遠遠不僅是工程學的問題了。

　　唐凱表示，城市發展的復雜情況促使城市規劃從基本以工程技術為主的學問演變到吸引經濟、社會、地理、政治等專業人士參與的綜合學問。而經濟發展方式的轉變，也對城市規劃理論與實踐結合提供了一個很好的共同關注。在實踐過程中，各地各有不同，都有很多積極的探。，比如說生態城的建設，比如在能源、交通、建筑、自然環境、社會等等方面提出的不同理念。對于云浮的實踐，唐凱認為具有重要價值的有以下幾個方面：一是對以政績考核指標導向的模式進行反思，明確要讓規劃工作回歸到關注民生的基本立足點；二是對主觀強勢推進的思路進行反思，明確要讓工作方法回歸到深入細致、平等協商的群眾工作優良傳統上；三是對追求豪華盲目照搬的方式進行反思，回歸到以發展優秀的傳文化為基礎的原則，經過深入的思考探索，形成了《美好環境與和諧社會共同締造行動綱要》。

　　唐凱的發言以這樣的總結作結束：我們建設未來的路還很長，我們的學者、城市領導者、規劃工作者，應與人民群眾結合，相互反饋，使我們體系成為一個開放的體系，具有很強包容性的體系，在實踐中不斷發展。我們要堅持整體論的方法論，從工程學走出去，走出“規劃”去規劃，再回歸“規劃”做規劃。