珠三角一體化漸入佳境

　　5月的最后幾天，珠江三角洲在一體化進程上動作頻頻、漸入佳境。

　　5月23日，由廣東省委書記汪洋親自點題的“民間拍案—實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》 ）群眾論壇”在開壇當天吸引了場內外16萬人次熱議“珠三角一體化”；6天之后，廣東省省長黃華華主持召開省政府常務會議，審議并原則通過珠三角地區基礎設施建設、產業布局、基本公共服務、環境保護和城鄉規劃等五個一體化規劃。

　　區域合作不盡如人意

　　回溯歷史，廣東早在本世紀初就已經提出珠三角一體化的設想，其中一個內在原因，是改變地區間發展的不平衡。

　　“我們常說長三角的蘇南蘇北經濟發展不平衡，其實它們并沒有廣東那么大。”黃挺說，“在上世紀90年代后期成為經濟強省之后，廣東發展就慢下來了。在這樣的情況下，廣東提出，要珠三角發揮作用，輻射全省。”

　　但是珠三角本身也有很多問題，最為突出的就是城市的同質化傾向嚴重。在工業上，各個地市都想自成體系，形成一套完整的產業鏈，而不肯主動與其他地方合作。在2005年，廣東省政府曾發布《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》并相繼出臺多項措施來約束內部競爭。但由于行政分割、區域性基礎設施不平衡和協調體制不夠健全，珠三角各地級市之間的合作不盡如人意。

　　“目前為止，珠三角一體化最大的改變在于9個城市之間的民間往來更為頻繁，這促成了許多商機。”中山大學珠三角研究中心副主任林江說。由于經常來往廣州和東莞等地，他對一體化體會甚深。“以前，東莞與深圳兩地都是各自規劃自己的產業，一體化提出來之后，它們之間的合作多了起來。”

　　以金融合作為例，同處珠江東岸的深圳、東莞和惠州三市人民銀行共同簽署了《深莞惠金融合作備忘錄》，將在建立深莞惠人民銀行聯席會議制度、共同推動跨境貿易人民幣結算工作等16個方面開展金融合作。

　　“但總的來看，三地的合作是在它們的金融辦之間展開的，還是不夠開闊，對規律性的東西探索得比較少。”林江分析說。

　　廣佛同城作為突破口

　　“珠三角一體化對我來說肯定是好事。”深夜11點，佛山市南海桂城鎮，陸鴻（化名）拉上店鋪閘門后，匆忙跳上生意伙伴的汽車，40分鐘后，他將回到自己在廣州市天河區的住處。

　　一個多月前，在廣州工作的陸鴻與朋友合伙，在佛山南海開了一家中餐店。于是，他白天在單位上班，下班后奔赴南海看店。相對于廣州，南海的開店成本低廉。

　　改革開放30年間，廣州迅速崛起為中國第三大城市；佛山民營經濟、鎮街經濟特色突出，成為珠三角第一梯隊的生力軍。

　　為加速區域整合，自2000年以來，珠三角曾進行過幾次大的行政區劃調整，其中最大的動作當屬2000年廣州“南拓北優、東進西聯”收編番禺、花都和南沙；2002年順德、南海撤市設區并入佛山。

　　2003年，廣佛共同舉行了“廣佛區域合作與協調發展研討會”，探索研究“建設廣佛都市圈”；佛山呼應廣州“西聯”戰略，提出“東承”戰略，主動接受廣州輻射帶動。此后數年間，廣佛兩地政府高層往來頻繁，多次召開合作發展論壇，聯合編制了《廣佛兩市道路系統銜接規劃》，但令人遺憾的是，廣佛同城多年來進展緩慢。

　　在最早提出廣佛同城的專家之一、廣東省發展研究中心副主任李惠武看來，佛山已經是一個制造業非常發達的地區，廣州也慢慢變成一個現代化都市，廣州如果跟佛山錯位發展，產業相互對接，從某種意義上來講，這兩個城市的資源整合是最容易的。“廣佛同城的最大困難是認識問題。”他說。

　　這種情況在去年的廣東省兩會之后得到了改變。2009年2月13日，汪洋在廣州代表團參加分組討論時強調，落實《珠三角改革發展規劃綱要》的突破口在于珠三角城市一體化，而推動珠三角城市一體化的突破口就在于廣佛同城化。他提出3個建議：成立由兩市黨政主要領導組成的領導小組；加強廣佛同城化的規劃；按照先易后難的原則，每年重點解決廣佛同城化中的若干突出問題。

　　同年3月，時任廣州市市長的張廣寧與時任佛山市市長的陳云賢簽署《廣州市佛山市同城化建設合作協議》及兩市城市規劃、交通基礎設施、產業協作、環境保護等4個對接協議。廣佛同城化正式啟動。

　　陸鴻在廣佛同城化進程加快之時將生意落戶佛山。“兩地交通很方便，且不需要任何過路費。”這是廣佛同城帶給陸鴻最大的好處。2008年底，國務院出臺《綱要》，正式把廣佛同城化提升到國家戰略層面，隨后，廣佛一體化進程加速，今年3月31日，廣佛肇三地年票互認互通得以實現。

　　“現在，不足之處仍然存在，例如在廣州辦的銀行卡，在佛山取錢仍要收取異地費用，打手機也要收漫游費。”陸鴻仍覺不便。

　　行政體制改革是重點

　　可以預見的是，未來珠三角一體化的道路還很漫長。

　　5月29日，廣東省省長黃華華主持召開省政府常務會議，審議并原則通過珠三角地區基礎設施建設、產業布局、基本公共服務、環境保護和城鄉規劃等五個一體化規劃和其他有關事項。“五個一體化規劃”規劃期限為2009—2020年，省里將設立由分管副省長任組長、珠三角九市分管副市長和省有關部門負責同志參加的五個專責工作組。

　　“其實這五個規劃在去年年初就已開始謀劃，也被省委省政府確定為實現珠三角一體化的關鍵。”廣東省規劃綱要辦副主任、省政府辦公廳副主任陳志英在公開場合透露。

　　“珠三角發展至今，其一體化建設出現了體制瓶頸，并制約著珠三角區域經濟的持續發展和競爭力的提高。此前，有關珠三角區域一體化的努力雖從未停止，但一直收效甚微。”在此前，中山大學港澳珠三角研究中心主任陳廣漢曾經這樣認為。而現在，一體化的規劃有望在一定程度上打破這個體制壁壘。

　　“近兩年來，廣東對怎么改革的思路越來越清晰了。”廣東經濟體制改革研究會會長黃挺說。他現在的感覺與2008年8月16日參加廣東體制改革務虛會議時形成了鮮明對比。當天剛到任不久的汪洋在深圳五洲賓館主持召開廣東省體制改革務虛會議，黃挺是8個參會專家之一，此前，他認真思考了廣東省即將出臺的《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》一文。

　　在前往深圳參會的路上，黃挺與時任省委常委、省委秘書長的肖志恒 （后任廣東省副省長）坐在一起。他問：“《決定》是個好文件，但是為什么將近3萬字的文件，把發展問題寫得很具體，而改革方面的內容卻只有400多字？”當時肖志恒回答說：“關于廣東的發展問題，我們能看得比較清楚；對于怎么改革心中無數。”

　　隨后《綱要》出臺，廣東有了一把為改革探路的“尚方寶劍”，它要求珠三角九市打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導的原則，探索建立有利于促進一體化發展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制，以及多層次合作機制，推進珠三角地區到2020年基本實現區域經濟一體化。

　　2009年11月，廣東召開了全省深化體制改革會議，全部省委常委以及副省長出席，是自改革開放以來最高規格的改革會議。“汪書記當時說今后要每年開一個改革會議，并要求今年全面完成市縣機構改革，這說明省里的改革思路逐漸明晰：改革要以行政體制改革為重點。”黃挺對本報記者說，“而這次珠三角一體化的推進，也必須以行政體制改革作為突破口。”