車多位少蠶食城市道路空間小區(qū)“停車難”折射多重缺位

　　都說買車容易養(yǎng)車難，可如今停車難問題其實(shí)最難。 

　　早上7點(diǎn)不到，位于江蘇省南京市河西地區(qū)的清江路已經(jīng)熙熙攘攘。因?yàn)槁返膬蛇叿謩e是清河公寓一村、二村的兩個主要出入口，而小區(qū)停車位配套嚴(yán)重不全，這個1998年左右建成使用的住宅集中區(qū)難以承載汽車時代帶來的最突出問題———小區(qū)停車難。 

　　記者了解到，相對于南京市目前超過50萬輛私家車給城市道路交通管理帶來的日趨承重壓力，城市規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門的應(yīng)對機(jī)制卻顯得十分被動，以至于在新建小區(qū)出現(xiàn)為了“停車位”產(chǎn)權(quán)、停車收費(fèi)等大量糾紛訴諸司法裁決時，這些部門卻成為實(shí)際上的“旁觀者”。 

　　車位不足致使矛盾激化 

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在南京，不管是老小區(qū)還是新小區(qū)，因“停車難”問題導(dǎo)致的各種矛盾呈現(xiàn)了日趨嚴(yán)重的態(tài)勢，不僅給交管部門帶來了繁重的管理壓力，也大大降低了人們的工作效率、影響了生活質(zhì)量。 

　　位于南京市白下區(qū)石門坎的大地豪庭小區(qū)建于2002年，建筑規(guī)劃中包含分別擁有135車位和56車位的一大一小兩個地下車庫。但小區(qū)建成后，開發(fā)商就將135車位的大車庫交由小區(qū)的物業(yè)公司對外出租，每個車位按每月300元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，而56車位的小車庫則沒有對外開放。小區(qū)還有地面劃定的117個車位，每個車位則按每月100元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，直到2007年，地下車庫的相當(dāng)一部分車位都還是閑置的。 

　　但2008年，開發(fā)商突然決定將地下車庫收回，并且以每個車位12萬元的價格對外出售。雖然還是有一些車位繼續(xù)對外出租，但開發(fā)商表示，一旦有業(yè)主認(rèn)購，租用的業(yè)主就必須騰出車位。 

　　業(yè)主雖心中再有不平，也難以在小區(qū)停車這一現(xiàn)實(shí)問題上“較勁”。記者了解到，該小區(qū)現(xiàn)有住戶約520戶，幾乎是家家有車，其中還有近40戶的業(yè)主家中有兩到三部車，小區(qū)內(nèi)的車位只能滿足不到一半的住戶的需要，進(jìn)一步加劇了小區(qū)“停車難”的局面。據(jù)負(fù)責(zé)小區(qū)物業(yè)公司副主任劉訓(xùn)剛介紹：“很多業(yè)主沒有租到固定車位，回家晚了就把車隨意停在附近道路上，給物業(yè)公司的管理帶來了相當(dāng)大的難度，少數(shù)業(yè)主還時常和保安發(fā)生口角，有的甚至動起手來，物業(yè)公司曾幾次報(bào)警請派出所的民警出面協(xié)調(diào)。” 

　　開發(fā)商“只售不租”使問題“雪上加霜” 

　　記者了解到，小區(qū)的車位供不應(yīng)求隨著私家車保有量的急劇增長，早已是不爭的事實(shí)，而開發(fā)商則對這個“潛在的市場”早已覬覦在前，越來越多的房地產(chǎn)開發(fā)商對車位采取“只售不租”的規(guī)定則成為了停車難矛盾的導(dǎo)火索。 

　　因?yàn)樵诒姸嚅_發(fā)商看來，他們的做法并沒有違反任何法律規(guī)定，有些甚至還搬出了物權(quán)法解釋說，該法明確規(guī)定了“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、附贈或者出租等方式約定”。 

　　開發(fā)商究竟為何有權(quán)對車位“只售不租”？就此問題，記者專門走訪了南京市房管局了解相關(guān)情況。 

“關(guān)于小區(qū)室內(nèi)停車位的權(quán)屬問題，政策上的確是有一些變動的。”南京市房管局商品房管理科科長胡高生拿出了一些文件解釋說。 

　　記者翻閱這些資料了解到，2004年頒布的《商品房附屬房屋轉(zhuǎn)讓等問題的若干規(guī)定》中明文規(guī)定，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)配件總量15%的室內(nèi)機(jī)動車停車位以及全部露天機(jī)動車停車位為業(yè)主共用停車位，其余為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可銷售的業(yè)主專用停車位。但2007年10月1日物權(quán)法頒布后，“地上部分的車位歸業(yè)主所有，地下部分，如果開發(fā)商已將面積計(jì)入公攤面積的，就歸全體業(yè)主所有；沒有計(jì)入公攤面積內(nèi)的，地下車庫就屬于投資興建的開發(fā)商所有。”的規(guī)定，則明確對開發(fā)商所有的地下車庫給予了法律上的支持，使得再激烈的爭議，政府部門也“束手無策”。 

　　規(guī)劃停車泊位尚待“良策” 

　　而對于小區(qū)停車泊位的規(guī)劃問題，記者在南京市規(guī)劃局了解到，規(guī)劃部門對普通住宅在機(jī)動車及非機(jī)動車停車泊位的設(shè)置上有著明確的比例規(guī)定，并且在老城和其他地區(qū)的配備比例也存在一定的差異。 

　　按照規(guī)定，在機(jī)動車的配備比例上，老城的未劃分戶面積(車位/100㎡建筑面積)的配備比例為60%，而其他地區(qū)的則為80%；平均每戶面積小于80平方米的，老城與其他地區(qū)的配備比例均為30%；平均每戶面積在80至120平方米的，老城的配備比例為50%，而其他地區(qū)的則為80%；平均每戶面積大于120平方米的，老城的配備比例為80%，而其他地區(qū)的則為100%。而這些配備比例均為下限，沒有上限。 

　　“很多老百姓都覺得目前的停車難問題完全是因?yàn)榕鋫鋽?shù)量不夠造成的，其實(shí)不然。我們在普通住宅的停車泊位的設(shè)置上都是有一定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，而眼下這個停車的矛盾很大一部分是由于后期的管理不善所造成的。”南京市規(guī)劃局法規(guī)處處長周振東說。 

　　周振東還表示，規(guī)劃局的相關(guān)部門正著手修改2003年出臺的《南京市建筑物配建停車設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，對配備比例的上限規(guī)定，以及老城和外圍城區(qū)的機(jī)動車停車泊位配備比例進(jìn)行修正。此外，還將地鐵等軌道交通站點(diǎn)將減少停車泊位的投建，目的是提倡老百姓多使用公共交通工具，盡可能少使用私人交通工具。 

　　“停車難”問題亟待多途徑解決 

　　記者在采訪中還了解到，被開發(fā)商“趕”到馬路上的車輛，給交管部門帶來的壓力已經(jīng)難以“負(fù)荷”。 

　　“我們是在‘螺螄殼里做道場’，小區(qū)停車占用城市道路問題，交管部門只能在有限的范圍內(nèi)應(yīng)對。”南京市交通管理局宣傳處一位負(fù)責(zé)人說，為深入挖掘道路停車資源，緩解停車難矛盾，南京市交管部門先后在全市118條支路、街巷新增臨時停車泊位，僅截至2009年6月份，全市主次干道、支路街巷增設(shè)了夜間限時免費(fèi)停車泊位6824個、24小時停車泊位5149個，合計(jì)新增道路停車泊位已達(dá)11973個。 

　　有專家則建議說：政府在審批新建小區(qū)時，將停車位的數(shù)量像建筑的容積率、綠化率一樣作出硬性指標(biāo)規(guī)定，如按每套住宅配一個停車泊位等。畢竟，占用道路資源用于停車，本身就是對城市規(guī)劃、建設(shè)和財(cái)政投入的巨大浪費(fèi)。