汪洋出題 社科院趕考 珠三角一體化指標體系：怎么評？拿什么評？

　　5月28日，廣東省政府常務會通過珠三角地區五個一體化規劃(以下簡稱規劃)。而此前兩天，廣東省委書記汪洋提出要制訂廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈一體化的指標體系，在明后年對各市開展評價考核。由此，珠三角一體化提速更快，程度愈深。廣州市社科院副院長朱名宏告訴記者，阻礙一體化的根本問題是行政壁壘，若將一體化納入政績考核，就能促進各地官員切實行動，不再各自為政。朱名宏建議，根據上述規劃所涉領域，應細化設計具體指標，并細分到下面的具體部門，落實到具體工作，逐年考核推進。 

　　三大經濟圈開考 

　　5月28日，廣東省政府常務會通過珠三角地區五個一體化規劃(以下簡稱規劃)，從“內容”上為珠三角一體化明確了路徑。5月26日，在上述五個一體化規劃通過前兩天，廣東省進一步明確了三大城市圈的一體化定位，并提出要通過評價指標考核來促進落實。會上，省長黃華華表示，廣佛肇經濟圈，要在進一步完善中心城市功能和增強產業整體實力的基礎上，形成以廣州為核心，多中心、梯度式的組合式發展格局；深莞惠經濟圈要優化人口結構，提高土地利用效率，提升城市綜合服務水平；珠中江經濟圈要提高產業和人口的集聚能力，增強要素集聚和生產服務功能。 

　　廣東省委書記汪洋說，衡量經濟發展成果，不僅要看珠三角地區有沒有涌現一批“單打冠軍”，更重要的是看整個珠三角地區有沒有打造成“團體冠軍”。 

　　而為了促使單打獨斗轉變為“團體”作戰，汪洋提出了新辦法，即評價考核。他現場給省社科院布置任務，為評價三大經濟圈的一體化制定指標體系，并在明后年進行評價。他表示，三個經濟圈的一體化，誰做得好就推廣誰的經驗，三個經濟圈都做好了珠三角一體化就更加容易整合。 

　　與政績掛鉤 減少行政壁壘 

　　廣州市社科院副院長朱名宏接受記者采訪時表示，珠三角一體化說了多年，但仍有很多方面停留表面；而此次制訂評價指標體系，將其納入官員考核，或將促進它落到實處。朱名宏告訴南都記者，阻礙一體化的根本性問題就是體制性的行政壁壘。他表示，長三角也說過要一體化，十幾年前，他就聽說上海崇明島要與鄰近的江蘇某縣一體化，但至今未成，為什么？猜想是因為一個屬于上海，一個屬于江蘇，政績考核范疇不同，沒有動力。就具體評價指標來說，朱名宏建議，凡是涉及到一體化的領域，都應好好設計，細化為具體指標。根據珠三角綱要，珠三角要從基礎設施、產業協作、城市規劃和環境保護四方面來實現一體化。那么，可從這四個大的方面著手，細化到具體事項，逐年推進落實。最好能把具體指標細分到下面的具體部門，從而落實到具體工作當中。例如，環保方面，廣佛的固體垃圾收集掩埋時，可否就近使用對方的燒埋場？教育方面，廣佛相鄰地區，學校資源可否共享？等等。 

　　地理論見 

　　珠三角一體化的重點、機制與標志 

　　如何從經濟學理論上理解珠三角地區的經濟一體化的含義與推進機制？這對于《珠三角地區改革發展規劃綱要》的有效實施具有重要意義。所謂經濟一體化是指各個成員方之間通過對經濟活動外部性的監管與治理成本的“一致性降低”，創造一個要素與資源能在更大范圍內進行低成本流動的環境，使得這個區域內每個經濟主體能獲得比單一經濟體時更大的利益。 

　　制度成本高低對投資與要素流動產生直接影響 

　　影響這種資源配置的因素可概括為三個，一是制度環境，諸如企業注冊或注銷的資本金與時間期限、貿易保護與資本限制以及行政壁壘等。在假設其他因素不變下，要素資源一般會從制度成本較高的國家或地區向較低的國家或地區流動，從而使要素主體獲得更多的收益。二是資源稟賦。一個國家和地區主要從事什么樣的行業，是根據比較優勢進行選擇的。三是市場因素。一些國家或地區所形成的產業是具有地方性需求特征的。后兩個因素具有“自然”的特征，這是驅使企業跨地區投資的動機所在。相對來說，制度環境是附加在這種經濟性的“自然”因素基礎上的，具有“人為”特征。如果一個地區的制度成本較低，那么，基于資源稟賦與市場因素的價格會更充分地反映稀缺性，從而引導投資向資源稀缺性與市場需求較大的行業轉移。所以，一個地區制度成本的高低對投資與要素流動會產生直接的影響。 

　　地區間產業同構程度反映經濟一體化起點與結果 

　　不同的投資行為與要素流動又直接影響著一個地區的產業專業化水平與收入水平。比如說，在一個地區制度成本較高且地區間制度成本差異較大下，經濟主體往往不會大量地進行跨地區投資與要素流動。缺少了地區間的交易與要素流動，每個地區在市場需求的壓力下就容易出現產業多樣化特征。一方面一個地區內的許多產業不一定達到規模化，另一方面每個地區會建立“小而全”的產業體系，其結果，地區間的產業同構性就會變得突出。此外，由于缺少了要素流動，也減少了地區間通過要素流動增加收入的機會，這樣，地區間的收入水平差距也會進一步拉大。同時，由于跨地區投資與要素流動增加，在假設沒有其他機會的條件下，地區間收入水平趨于一致的機會也就相應地增加了。因此，一個地區的產業專業化程度與收入差異程度是企業跨地區投資與要素流動的結果。 

　　鑒于地區間產業同構程度與人均收入不同水平要比企業的跨地區投資與要素流動更易于觀察，地區間經濟一體化的實施起點與結果可以通過這兩個方面反映出來，即地區間產業同構程度與人均收入水平的差異程度。這種地區間產業同構系數的降低主要是投資與要素跨地區流動的結果。在這種投資、產品與要素流動中，不同地區的收入差距會趨于逐步均衡，這種收入的大致均衡使得地區間的資源流動逐步穩定下來，這就是地區間經濟一體化實現的標志。 

　　要素流動標志：各城市專業化程度提高 

　　當我們區分了非經濟一體化與經濟一體化的差異，并找出了兩者間通過制度成本降低來引導要素流動的聯系后，我們也就自然比較清楚地理解了珠三角地區由非經濟一體化走向經濟一體化的重點、機制與標志。重點是要識別當前制約珠三角地區經濟一體化的硬約束，這個硬約束是作為公共產品的制度成本的“一致性降低”。機制是隨著制度成本的降低而大幅度地增加跨地區投資與要素的市場流動。標志是基于這種資源大量流動的各城市產業專業化程度的提高以及城市間產業同構系數的下降。隨著要素流動導致的產業專業化程度提高，每個城市的人均收入都會有更多的增長機會。