波恩氣候談判引發新一輪較量 觸及核心問題

　　為期12天的2010年第二輪聯合國氣候變化談判5月31日在德國波恩啟動。本輪談判中，各方將首次展開實質性磋商，觸及核心問題，確定和推進部分優先議題，為年底在墨西哥坎昆舉行的聯合國氣候變化大會做準備。

　　自去年底哥本哈根氣候變化大會以來，恢復談判各方的信任和信心，確立務實具體的目標，成為氣候談判各方的普遍共識。圍繞波恩談判，各方近來已從不同利益角度出發，提前展開又一輪博弈。

　　歐盟：或提高減排承諾

　　歐盟委員會5月26日發布報告指出，金融和經濟危機大大降低了歐盟實現溫室氣體減排目標的成本，因此歐盟應考慮把2020年溫室氣體減排目標由20％提高至30％。

　　歐盟委員會認識到，發展低碳經濟蘊藏著巨大的增長潛力和就業機會，目前全球各大經濟體都在爭先恐后地朝這一方向努力，試圖在新一輪經濟競爭中占得先機，而金融和經濟危機更加速了各國向低碳經濟轉型的步伐，不少國家都把經濟刺激計劃與發展低碳經濟結合在一起。

　　種種跡象表明，盡管歐盟內部還存在反對單方面提高減排承諾的聲音，但不排除歐盟可能會在未來氣候談判進程中，擇機打出單方面提高減排承諾這張牌，以期贏得主動，向其他國家施壓。

　　另外，歐盟近日大力推行“氣候外交”，與拉美及加勒比國家舉行了一系列峰會，應對氣候變化均是會談的主要內容。可見，自感在哥本哈根氣候變化大會上被“邊緣化”的歐盟，已在深刻反思后開始調整策略，以求在今年底的坎昆大會上占據主動。

　　美國：立法進展緩慢

　　在發達國家中期減排目標問題上，美國始終是一個決定性因素。美國參議員利伯曼5月12日在參議院提出一份氣候變化法案，要在2020年前使美國溫室氣體排放量比2005年減少17％。

　　美國總統奧巴馬表示支持這一法案，稱其將幫助美國走上清潔能源之路，在這一領域創造更多就業，同時減少美國對外國石油的依賴。他期待盡快和兩黨參議員就此展開協商，爭取今年通過這一法案。不過，由于民主黨與共和黨在國會對立情緒嚴重，當地媒體對這一法案獲得通過的前景并不看好。

　　作為世界主要碳排放大國，美國能否出臺氣候變化法案直接影響到氣候談判在核心問題上的進程。加拿大總理哈珀已表示，加方將采取觀望態度，看美國將采取什么政策規范溫室氣體排放大戶，因為美加經濟聯系緊密，加拿大如果采取比美國激進的減排措施，其經濟將遭受損害，而當地環境也無法真正受益。

　　日本：設置減排前提

　　日本眾議院5月18日通過了氣候變暖對策基本法案。不過，由于在野的自民黨人士擔任參議院環境委員會委員長，審議在參議院可能難以取得進展。

　　該法案提出了日本中長期溫室氣體減排目標，并提出要建立碳排放交易制度。關于日本的溫室氣體減排目標，法案提出，到2020年要在1990年的溫室氣體排放基礎上削減25％；到2050年要在1990年基礎上削減80％。法案同時指出，實現減排25％中期目標的前提條件是，所有“主要國家”要就構筑公平且具有實效性的應對氣候變化國際框架和設立積極的減排目標達成一致。

　　有專家指出，鳩山政府在氣候變化問題上的態度相對于上一屆政府似乎更為積極，但也存在問題，即日本為減排目標設置了前提條件。日本所說的“主要國家”包括發展中國家。然而，《聯合國氣候變化框架公約》明確規定，發展中國家與發達國家應承擔“共同但有區別的責任”。

　　中國：積極推進合作

　　在氣候談判進程中，中國一直致力于加強與世界各國的對話與合作，為爭取坎昆氣候變化大會的成功發揮建設性作用。

　　5月初，中國成功舉辦了綠色經濟與應對氣候變化國際合作會議。這是中國為推進氣候變化國際談判進程舉行的一次高規格研討會，來自20多個國家的政府官員、專家學者與會。

　　國家發展和改革委員會副主任解振華在會上闡述了中國的主張。他說，坎昆大會的核心任務是繼續按照“巴厘路線圖”要求，促進《京都議定書》的全面和持續實施。為推動坎昆會議取得積極成果，各國應在推進有關公約基礎上加強互信，深化合作，努力實現發展經濟和應對氣候變化的雙贏。為此，各國應堅持“共同但有區別的責任”原則，實現全球范圍的公平發展。

　　解振華說，氣候變化談判已取得階段性進展，但距離達成有法律約束力的協議還有很大差距。“我們相信，只要各方堅持將有關公約和議定書作為法律基礎，按照談判進程由締約方驅動及公開、透明，廣泛參與，協商一致的原則，盡快把哥本哈根會議達成的共識落到實處，尋求務實的解決方案，坎昆會議就一定能夠取得預期的成果。”