京津冀一體化有望成國家戰略

　　筆者從河北省住房和城鄉建設廳發布的《環京津城市集群發展調研報告》（以下簡稱《報告》）中獲悉，國家發改委已編制完成《京津冀都市圈區域規劃》，并上報國務院待批，京津冀一體化即將上升為國家戰略。目前，河北省環京津城市集群已進入快速發展階段的初期，下一步將積極構筑以京津為核心的“雙核多級”區域城鎮規模等級結構，形成功能合理、組合有序的網絡型城鎮體系。力爭到2020年，使環京津市、縣（市、區）達到中等城市規模。  

　　積極主動謀對接，拉近與京津距離 

　　近年來，河北省環京津各市、縣積極采取措施，堅持政府主導、規劃引導、錯位發展，努力搭建平臺，加快基礎設施對接，朝著一體化、同城化的目標不斷邁進。 

　　該省保定、廊坊、承德3市分別召開了高規格的對接京津工作會議，在城市規劃、基礎設施建設等方面進行了研究部署。唐山與北京順義區、滄州與天津濱海新區簽訂了區域合作意向書。張家口與北京簽署協議，將北京的對口支援上升為互動合作。 

　　此外，河北各地把調整完善城市總體規劃，作為對接京津、加快發展的重要手段。廊坊定位為“京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心”，唐山放眼環渤海打造“現代化沿海大城市”，承德確立“國際旅游城市”的目標。高碑店、涿州、固安對接“北京城南行動計劃”，把城市定位及發展規劃放到了大北京經濟圈中整體考慮。 

　　諸多問題掣肘，與京津間落差明顯 

　　《報告》指出，從城市集群發展的角度來看，集群尚未形成整體發展的合力，與京津間仍存在較大的落差。 

　　截至2008年底，河北省環京津區域7個市城鎮化率為41.4%%，與北京、天津兩市分別相差43和35個百分點；直接毗鄰京津的環京津城市帶城鎮化率只有39.7%，而北京市的10個區縣2008年城鎮化率達到67.9%，相差近30個百分點。 

　　另外，一些城市定位不明晰，缺乏可持續發展的思路。許多地區尚未健全由公路、鐵路、水路、民航等組成的交通運輸體系，與京津還處于“對而不接、近而不通、通而不暢”的狀態。城市集群內部的城市之間沒有建立起便捷通暢的交通運輸網絡，直接影響相互之間分工合作。 

　　同時，環京津城市集群發展的政策措施尚不完善，缺乏必要的政策導向，與京津沒有形成體制、政策等梯度差。與京津高層交流合作，產業轉移、交通對接等重大戰略性問題合作進展相對緩慢，生態補償機制尚不健全。 

　　城市集群大勢所趨，一體化任重道遠 

　　《報告》稱，發展環京津城市集群是大勢所趨，建議把環京津城市集群列為全省重點發展區域，納入省級層面推進。有關部門應聯合研究出臺加快環京津城市集群發展的意見，明確提出在產業發展布局、基礎設施建設、財政體制以及稅收、土地、環保等方面的支持政策，真正在體制、機制、環境和綜合服務方面與京津形成合理的梯度差，吸引產業、資金和人才等要素，促使環京津城市集群加快發展。 

　　此外，各地要打破區劃壁壘，合理分工，形成合力，實現區域一體化新發展。《報告》建議要以京津為坐標系，完善省、市、縣3個層面規劃，并建議加強高速公路、鐵路、國道、軌道交通等大型交通項目建設，積極引入京津的輕軌和公共交通。同時，要加快公共服務設施建設，推動通信、教育、醫療等設施和服務的一體化，推進供電、供水、供氣等基礎設施與京津共建共享。《報告》還建議，環京津市、縣要站在京津冀一體化發展的高度，按照“優勢互補、找準定位、錯位發展”的思路，與京津形成緊密的產業鏈。各市、縣要反思存在的問題和差距，要明確發展定位，做大城市規模。7個設區市和23個縣(市、區)要借勢京津發展，擴大城市規模，到“十二五”末，建成一批高標準、有特色的中等城市，到2020年全面達到中等城市規模，基本形成分工明確、布局合理、規模有序、設施完善的環京津城市集群。