《廣西北部灣港總體規(guī)劃》獲批實施

　　自2008年1月，國務院批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)迎來大開發(fā)、大發(fā)展、大跨越的有利時期。風生水起蓬勃發(fā)展的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)正在著力打造成為中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，構(gòu)建帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。兩年來，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)一躍成為廣西經(jīng)濟開放發(fā)展的龍頭。廣西北部灣港是支撐廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)跨越發(fā)展的重要航運樞紐之一，2009年廣西北部灣港港口貨物吞吐能力突破1億噸，正式躋身于我國南方億噸大港序列。2010年3月17日，自治區(qū)人民政府正式批復同意《廣西北部灣港總體規(guī)劃》實施，廣西北部灣港口發(fā)展步入了前所未有的快車道。

　　近年來，隨著廣西深入推進實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進泛珠三角區(qū)域合作，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成運營，不斷促進大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，中越共同構(gòu)建“兩廊一圈”等重大歷史機遇，特別是2008年1月，國務院正式批準廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，使得廣西沿海港口在我國政治經(jīng)濟戰(zhàn)略部署中的地位更加重要。得益于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)，近年來廣西沿海港口發(fā)展迅猛，初步形成了以防城港為主、欽州港和北海港共同發(fā)展的格局，為今后發(fā)展奠定了良好基礎。2009年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建成欽州港大欖坪1#和2#泊位、北海鐵山港1#和2#泊位、防城港18#和19#泊位6個萬噸級以上泊位，沿海港口吞吐能力突破1億噸，2009年廣西北部灣港口貨物吞吐量達9407萬噸，同比增長16.3%。但在北部灣港口快速發(fā)展的背后還存在許多問題，廣西北部灣港口布局、規(guī)劃建設、安全運營等方面尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展以及區(qū)域合作的需要，岸線、環(huán)境、土地等資源亦現(xiàn)日益緊張的局面。

　　為適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，科學合理開發(fā)利用和有效保護有限的港口資源，加快廣西沿海現(xiàn)代化大型港口的建設，充分發(fā)揮廣西沿海港口作為出海大通道、區(qū)域性國際大通道的作用，由自治區(qū)交通運輸廳、自治區(qū)發(fā)展改革委和自治區(qū)北部灣辦公室牽頭，以《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》為指導，與廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)相關規(guī)劃銜接，以加快廣西沿海港口一體化為規(guī)劃思路，組織編制了《廣西北部灣港總體規(guī)劃》。2010年3月17日，自治區(qū)人民政府正式批準實施該規(guī)劃。

　　5月5日，《廣西北部灣港總體規(guī)劃》新聞發(fā)布會在南寧召開，會上自治區(qū)港航管理局局長杜敬民介紹說，《廣西北部灣港總體規(guī)劃》的規(guī)劃重點是以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的城市、岸線、港口為研究對象，在分析沿海港口發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)規(guī)劃實施情況和進一步調(diào)查港口岸線資源的基礎上，根據(jù)新的發(fā)展形勢、城市規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃的要求，研究廣西北部灣港的總體發(fā)展方向，提出功能及布局調(diào)整意見，在港口功能、規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)港城發(fā)展關系，編制港口總體規(guī)劃。規(guī)劃的范圍為東起與廣東交界的洗米河口，西至中越界河北侖河口沿海港口的陸域和海域，規(guī)劃港口岸線共267公里。港口規(guī)劃全部實施后年綜合通過能力約17億噸。

　　構(gòu)建區(qū)域航運樞紐 全面科學研究規(guī)劃

　　會上，杜敬民介紹說，本次《規(guī)劃》共有9章24節(jié)，涵蓋了港口發(fā)展現(xiàn)狀、吞吐量和船型發(fā)展預測、港口性質(zhì)與功能、岸線利用規(guī)劃、港口總體布置規(guī)劃、港口配套設施規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等方面的內(nèi)容。

　　《規(guī)劃》對港口發(fā)展現(xiàn)狀作了闡述，近年來沿海港口貨物吞吐量快速增長，已經(jīng)成為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐；運輸貨物以大宗散貨為主，是西南地區(qū)能源、原材料和非金屬礦石等大宗物資轉(zhuǎn)運的重要樞紐；臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，港口對廣西產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和擴大對外開放發(fā)揮了重要作用；港口建設和經(jīng)營日趨多元化。杜敬民說：“然而，在發(fā)展的過程中，也發(fā)現(xiàn)了諸如港口基礎設施薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；綜合運輸樞紐作用有待加強；服務功能單一，信息化水平低；港口岸線資源利用不充分等問題?！?

　　《規(guī)劃》還對腹地經(jīng)濟社會發(fā)展對港口的需求以及港口吞吐量發(fā)展水平進行了預測，根據(jù)需求和吞吐量的發(fā)展，《規(guī)劃》對廣西北部灣的性質(zhì)定位是：我國西南沿海地區(qū)港口群和西南出海大通道的重要組成部分，國家綜合運輸體系的重要樞紐，服務“三南”（西南、華南和中南）的泛北部灣區(qū)域國際航運中心；廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成為國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地、我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極的核心戰(zhàn)略資源；廣西及“三南”地區(qū)對外開放、參與經(jīng)濟全球化、全面實現(xiàn)小康社會的重要平臺；建設中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要支撐。

　　科學定位港口功能 合理有效環(huán)境保護

　　《規(guī)劃》明確了廣西北部灣的功能：廣西北部灣港將形成由漁澫港區(qū)和企沙西港區(qū)組成的礦石運輸系統(tǒng)；由大欖坪港區(qū)、漁澫港區(qū)、石步嶺港區(qū)組成的集裝箱運輸系統(tǒng)；由企沙西港區(qū)、金谷港區(qū)、鐵山港西港區(qū)構(gòu)成的煤炭運輸系統(tǒng)；由金谷港區(qū)、大欖坪港區(qū)、鐵山港西港區(qū)構(gòu)成的石油及油品運輸系統(tǒng)；以石步嶺港區(qū)為主，馬鞍嶺、三娘灣等共同發(fā)展的北部灣休閑、旅游、客運系統(tǒng)。廣西北部灣將成為具有裝卸及倉儲、中轉(zhuǎn)換裝、運輸組織管理、臨港工業(yè)、信息服務、生產(chǎn)生活服務、現(xiàn)代物流服務、保稅、休閑度假、旅游觀光、水上客運和國際郵輪母港以及配套服務等功能的大型綜合性現(xiàn)代化港口。

　　《規(guī)劃》特別強調(diào)港口岸線是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源，廣西北部灣港口岸線資源有限，其開發(fā)利用必須貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結(jié)合、深水深用、合理開發(fā)、有效保護”原則。本著“整合資源、整體開發(fā)，使港口資源利用效益最大化”等原則，《規(guī)劃》確立了廣西北部灣港“一港、三域、八區(qū)、多港點”的港口布局體系。“一港”即廣西北部灣港；“三域”指防城港域、欽州港域和北海港域；“八區(qū)”指廣西北部灣港規(guī)劃期內(nèi)重點發(fā)展的八個樞紐港區(qū)（漁澫港區(qū)、企沙西港區(qū)、龍門港區(qū)、金谷港區(qū)、大欖坪港區(qū)、石步嶺港區(qū)、鐵山港西港區(qū)、鐵山港東港區(qū)）；“多港點”指主要為當?shù)厣a(chǎn)生活及旅游客運服務的規(guī)模較小的港點。其中“三域”的主要性質(zhì)及功能定位為：

　　防城港域 我國沿海主要港口之一和綜合運輸體系的重要樞紐，是我國西南地區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和連接國際市場、發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要支撐，是西南地區(qū)出海大通道的重要口岸，將以大宗散貨運輸為主，加快發(fā)展集裝箱運輸，逐步成為多功能、現(xiàn)代化的綜合性港口。

　　欽州港域 臨港工業(yè)開發(fā)和保稅物流服務為主的地區(qū)性重要港口，近期主要依托臨港工業(yè)開發(fā)和港區(qū)保稅功能拓展，形成以能源、原材料等大宗物資和集裝箱運輸為主的規(guī)?；?、集約化港區(qū)，遠期將發(fā)展成為集裝箱干線港，為廣西重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的重要支撐，為西南地區(qū)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源服務。

　　北海港域 以商貿(mào)和旅游服務、臨港工業(yè)為主的地區(qū)性重要港口，近期重點發(fā)展現(xiàn)代物流，形成以商貿(mào)和清潔型物資運輸為主的集約化程度較高的綜合性港口；遠期將發(fā)展成為內(nèi)外貿(mào)物資運輸結(jié)合、商貿(mào)和旅游及工業(yè)開發(fā)并重的多功能綜合性港口。

　　《規(guī)劃》通過對廣西北部灣港總體規(guī)劃與相關規(guī)劃、環(huán)境保護和環(huán)境影響的分析，對環(huán)境保護進行了規(guī)劃，提出了控制污染的主要防治措施以及控制生態(tài)變化的防治措施。環(huán)境影響評價結(jié)果認《規(guī)劃》對統(tǒng)籌岸線資源、促進廣西沿海港口可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義，對周邊環(huán)境要素和敏感目標影響不顯著，環(huán)境風險發(fā)生概率較低，無重大資源環(huán)境制約因素。

　　打造高效管理體系 加快基礎設施建設

　　《規(guī)劃》針對當前北部灣港口基本發(fā)展情況，結(jié)合港口在發(fā)展過程中存在的問題，提出了一些建議，一是加快體制改革，再造一個高效、統(tǒng)一的港口管理體系；二是實現(xiàn)政府與企業(yè)的優(yōu)勢互補；三是政府應保障港口配套設施建設，確保港口用地，加快物流、集疏運、航道、支持保障系統(tǒng)等設施建設；四是大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)運輸；五是完善港口相關體系規(guī)劃工作；六是貫徹科學發(fā)展觀，有系統(tǒng)地進行港口的開發(fā)和建設；七是進一步加強港口發(fā)展軟環(huán)境的建設。

　　《規(guī)劃》是指導廣西北部灣港發(fā)展與建設以及有效保護和合理利用港口岸線資源的依據(jù)。自《規(guī)劃》批復之日起，建設港口設施必須符合《規(guī)劃》。任何單位不得在港區(qū)界限范圍內(nèi)建設與《規(guī)劃》不符的其它永久性建物，如需建設臨時性建筑物，必須經(jīng)港口行政管理部門同意，但在港口建設需要時，必須無條件自行拆除。各級港口行政管理部門將依據(jù)《中華人民共和國港口法》執(zhí)行《規(guī)劃》，并實施監(jiān)督管理。

　　北部灣億噸大港大跨越 助推區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展

　　春潮帶雨晚來急，風起云涌北部灣。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)正迎來開放、開發(fā)的新高潮。充分發(fā)揮廣西獨特區(qū)位優(yōu)勢，加快廣西開放開發(fā)步伐，著力打造連接多區(qū)域合作的國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺，打造廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成為中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極。快速發(fā)展中的廣西北部灣港口將成為助推區(qū)域經(jīng)濟帶大發(fā)展的強有力引擎。

　　2010年3月1日，自治區(qū)人民政府正式頒布《關于加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)大產(chǎn)業(yè)大港口大交通大物流大城建大旅游大招商大文化發(fā)展實施意見》，“意見”共涉及大港口項目92項，總投資448億元，大交通項目39項，總投資2900億元，并明確提出在三年時間內(nèi)建設完成三個億噸級港區(qū)。站在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展，站在直接面向中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等一系列重大新起點上的廣西北部灣港將乘風破浪，奮勇前行，向現(xiàn)代化國際綜合性大港邁進。

　　屆時，廣西北部灣港以大型綜合性現(xiàn)代化港口出發(fā)點，將建設成為我國西南沿海地區(qū)港口群和西南出海大通道的重要組成部分，國家綜合運輸體系的主要樞紐，服務“三南”的泛北部灣區(qū)域國際航運中心。伴隨著廣西經(jīng)濟社會的騰飛，北部灣港將成為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成為國際區(qū)域經(jīng)濟合作的新高地、我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極的核心戰(zhàn)略資源。

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　　廣西北部灣港建設發(fā)展大事記

　　2007年2月14日，廣西北部灣國際港務集團有限公司掛牌成立，廣西實現(xiàn)沿海北海港、欽州港、防城港三大港口統(tǒng)一管理。

　　2007年10月，自治區(qū)人民政府頒布實施《廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》，該規(guī)劃提出了未來10至20年廣西沿海港口功能的定位和發(fā)展規(guī)劃。

　　2008年1月16日，國務院正式批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略。

　　2009年3月，經(jīng)交通運輸部同意，自治區(qū)人民政府批準廣西沿海防城港、欽州港和北海港統(tǒng)一使用“廣西北部灣港”名稱，北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海港口資源整合工作取得突破性進展。

　　2009年下半年，由自治區(qū)交通運輸廳、自治區(qū)發(fā)展改革委和自治區(qū)北部灣辦公室牽頭編制了《廣西北部灣港總體規(guī)劃》。

　　2009年，廣西北部灣沿海港口貨物吞吐能力突破1億噸，吞吐量達9407萬噸，廣西北部灣港跨入億噸大港行列。

　　2010年3月17日，自治區(qū)人民政府批準實施《廣西北部灣港總體規(guī)劃》。自此，廣西北部灣港有了專門指導港口總體發(fā)展方向，科學定位各港口布局及功能的政策性文件，廣西北部灣港口進入統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展新時期。