原汶川規劃專家策劃玉樹重建 以城市原貌為基礎

　　27日，從青海省發改委獲悉，玉樹規劃初稿正在抓緊制定中，并非外界所傳已經完成，28日規劃階段性成果匯報會議將在西寧舉行。

　　不過，目前災區重建工作前期工作已經展開，由于玉樹地處高原地帶，一旦到了冬天，十分寒冷，當下來看只有4個月的建設時期。所以玉樹的規劃須盡快出臺，以使得災區恢復重建有規可依。

　　盡管規劃編制時間較緊，但據本報獨家了解，該規劃是在原玉樹規劃基礎上進行的“填平補齊”，且近10個單位和部門參與，所以制定過程亦非常嚴謹。

　　為了使規劃更符合玉樹現狀，本報亦獨家了解到，該規劃有一系列指導原則：強調農村人員仍留守農村，城市規劃要在原來規劃基礎上修編的原則，并要十分注重當地的文化特點。

　　如今方案初定，青海方面計劃用三年時間完成恢復重建，再用兩年時間，把玉樹州首府建成高原生態型商貿旅游城市、三江源地區的中心城市和青藏高原城鄉一體發展的先行地區。

　　新規劃正在制定中

　　玉樹新規劃幾乎在地震發生那天就立即進行。

　　工業和信息化部副部長苗圩近期公開透露了如此“趕”的原因，“玉樹高海拔、氣溫比較低，真正適合于災后恢復重建的時間只有四個月左右，所以現在已經在超前謀劃將來大規模的災后重建。”

　　為此，有關玉樹重建規劃的主管部門均行動起來了，其中青海省住房城鄉建設廳速派員赴四川省學習考察汶川災區重建總體規劃和部分城鎮重建規劃；青海地震局則負責玉樹地震災害評估報告；國土資源廳負責提出地質災害評估和選址報告，并已經具體提出縣城城市規劃方案、鄉鎮規劃方案、農村牧區規劃方案。

　　在各個部門方案匯總后再向上級匯報，據本報了解，在28日規劃階段成果匯報會議舉辦后，將進一步修改充實，并經青海方面討論批準后上報國家有關部門。

　　盡管規劃時間并不長，這并不意味著玉樹的規劃是匆忙的，而是較為謹慎的。

　　另據本報了解，之所以在10天時間內能制定出新的規劃方案除了各個部門通力合作之外，具有汶川地震災區重建規劃經驗的專家的加盟是一大原因。

　　目前，負責重建規劃的主要成員來自于中國規劃設計院，由院長帶隊，這批專家也是新汶川的設計者，他們在趕往玉樹之前已經準備了大量玉樹的文化等材料。

　　與此同時，來自陜西省規劃院、四川省住房與城鄉建設廳、清華規劃院、南大規劃院、江西省建筑院、中國建研院等單位也加盟其中。

　　這批專家在玉樹呆了兩天后，就迅速趕到西寧和青海省相關部門回合，進行規劃方案制定。

　　規劃極其注重地方文化保護

　　按照重建規劃的指導原則，要建設成為高原生態型旅游城市；注重民族特色；強調城鄉一體化發展，重構縣域城鎮體系；規劃的布局和預見性。

　　青海省省長駱惠寧在重建會議上就指出規劃要遵循四個原則：1.以人為本，注重公共服務設施建設；2.科學規劃，著眼長遠發展，體現時代特征和民族特色；3.生態優先，各項重建工作都要以保護和改善生態環境為前提；4.城鄉一體統籌，把災后重建與推進城鄉一體化建設有機結合起來。

　　事實上，這構成了規劃編制的原則，不過細化到具體規劃中，仍有實際的操作原則。

　　據本報記者獨家了解，玉樹重建規劃將遵循如下兩條重要原則：第一，農村將就地重建，不轉移到城市，短期內安置以帳篷為主；第二，城市規劃需在原來玉樹規劃基礎上進行，原來合理的規劃要保留，同時，要加大對一些防災和避難設施的建設。

　　尤其引人關注的是，在編制玉樹新規劃時，一個貫穿始終的原則就是注重區域文化的保護。

　　此外，在環保、新能源利用上，規劃則強化以“水、光”互補發電為主體的分布式城鎮能源供給體系建設。

　　青海省副省長、青海省玉樹抗震救災指揮部副總指揮張光榮表示，在玉樹災后重建規劃研究中，已經把生態保護作為重要的指導思想和重要的工作，努力把玉樹建成一個生態保護良好的旅游城市。

　　為保護三江源，玉樹災后重建將根據“生態優先，科學規劃，保護與發展并重”的原則，科學規劃，把玉樹建設成為生態保護良好的高原生態旅游城市：“玉樹是黃河、長江、瀾滄江的發源地，這塊凈土不僅屬于青海，更屬于全國。保護好這片凈土，是我們的義務也是應盡的責任。現在研究重建規劃的時候，就已經將生態保護提出來了。”

　　而在臨時安置點上，按照青海方面的安排，則有三個原則：安全；就近安置，經濟、適用、省地；選址占地合法。貫穿規劃其中的還有一個注意點則是：重視減災防災。

　　目標：三年完成恢復重建任務

　　青海省住房和城鄉建設廳官員向本報記者透露，上述玉樹重建規劃的最終方案需上級批準。

　　本報記者多方了解到，玉樹規劃組已經成立，并下設總體組（包含總體規劃、總體城市設計、風景旅游規劃等）、市政基礎設施組與道路交通組、能源組、風貌與歷史保護組、抗震防震組、城鎮體系組等。

　　據了解，在2010年年內在玉樹災區青海方面將基本建成一批標志性工程，并先行啟動一批災民基本生活設施和公共服務設施建設工程。

　　按照安排，最早的正式重建工作將于5月初開始，但目前公路等方面重建已經開始。

　　此外，外界所關注的玉樹縣城結古鎮恢復重建選址有三種方案，在巴塘灘異地新建區，在結古鎮原地重建區，在扎喜科異地新建區，但具體選址地址目前尚未得知。

　　據本報記者了解，規劃專家中，有一部分人士認為應該在原址重建，理由是結古鎮建成區地址相對穩定，因此這部分人士認為異地重建“依據不足”。