中國城鎮投資高峰國際論壇縱論城鎮化可持續發展趨勢

　　截至2009年底，中國城鎮化率已超過45％，13億人口規模和相對偏低的城鎮化率，為創造內需提供了充分空間。3月28日舉行的中國城鎮投資高峰國際論壇上，與會政府代表和專家紛紛建言獻策，確定科學的規劃導向，推進財稅和金融體制改革，創新土地流轉和融資模式，成為推進中小城鎮改革發展共識。

　　作用：調結構轉方式

　　據統計，2008年，農民工平均消費水平是農民平均消費水平的1.96倍，城鎮居民平均消費水平是農民平均消費水平的3.6倍。目前消費水平下，城鎮人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增長1.2個百分點，將直接帶動GDP增長0.45個百分點。

　　城鎮化進程能促進產業結構調整。2008年縣級以下城鎮，第二產業從業人員占全國第二產業就業總量的55.4％。全國政協副主席厲無畏表示，推動產業轉移要重視引導農民工返鄉創業，中西部具有一定產業規模、農民工外出密集地區的縣城和重點鎮，要著力改善基礎設施條件，優化產業發展環境，打造承接產業轉移和農民工返鄉創業平臺。同時要加強綜合配套改革，全面放開戶籍制度，合理劃分政府間財政收支關系，允許農村集體建設用地以參股、租賃、轉讓等形式參與開發。

　　經驗：浦東沒有攤大餅

　　全國政協常委、外事委員會主任趙啟正把浦東的經驗帶到了論壇上：浦東規劃的成功之處就在于并沒有由中心區向四周攤大餅式地發展，而是按功能區塊清楚劃分，比如高科技區、保稅區等，這就避免了若干年后又要面臨把邊緣地帶的工廠區改造為市區，不會發生拆掉重建的情況。今天的城鎮開發要強調突出地方特色，減少趨同性。趙啟正舉了個形象的例子，如把一些城鎮規劃拿到一起，把地名蓋上，很難判斷究竟是哪個城鎮的規劃。他表示，早期城市規劃往往有意無意地參考中國香港、美國城市，一些城市攀比超高建筑，但超高建筑應是土地過貴地方的自然選擇。歐洲很多地方都會限制城市高度，比如法蘭克福的三棟超高層建筑就是他們的心病；馬賽是一個經濟發達地區，但全城沒有一棟超高層建筑。中國的城鎮化應另辟蹊徑，不受大城市影響，中小城鎮應走低碳綠色道路。

　　試驗：重慶“地票”交易

　　國土資源部黨組成員、總規劃師胡存智描述了城鎮化與土地資源潛在的矛盾：到2020年，我國的城鎮化率將達到58%，這一階段平均每年城鎮人口至少增加一個百分點，也就是有1500萬人進城，如果按照人均100平方米用地就算，每年最少需要城鎮用地225萬畝。

　　重慶市委副書記、市長黃奇帆把重慶正在試點的城鄉建設用地增減掛鉤模式和與會者交流分享。從去年開始，重慶的城鄉土地交易所已運行了一年多時間，這個土地交易所就是把農村的建設用地和城市的建設用地，增減掛鉤進行平衡。比如說，農村里的農民進城之后，如果農村里的地成為耕地，耕地歸農村使用，農民就可以拿到“地票”，“地票”能拿到城市里來用，在土地市場交易中獲得地票的人，可以選取等面積的建設地塊，經過招拍掛以后，獲得地權，這就是城鄉要素的流轉。

　　體驗：羅店創新投資模式

　　在國家發展改革委副主任彭森看來，要發展小城鎮，就要放寬市場投資準入，創新投資模式，逐步建立和完善政府公共投資帶動民間投資的新機制；保護民間投資合法地存在，與城鎮化結合，增強投資的內在約束，提高投資效益。與此同時，也要推進財稅體制和金融體制改革，把對城鎮化的財政投入作為未來經濟刺激計劃的重要內容。他提議，可以探索建立城市發展建設基金。

　　寶山區的羅店新鎮可以說在創新投資模式方面走在了全國前列。企業投資城鎮的“吃螃蟹者”，上置集團董事局主席施建表示，企業參與小城鎮建設，是上海市政府的理念和制度創新，市政府要求遵循“政府推進、社會參與、多方投資、市場運作”的原則，進行羅店新鎮的開發建設工作。事實證明著條路是正確的，羅店新鎮經過7年多來的開發建設，已取得了明顯的成效。