低碳城市如何建

　　“低碳”，成為今年兩會(huì)最熱門的話題之一，全國(guó)政協(xié)的一號(hào)提案就是九三學(xué)社提交的有關(guān)推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案。不僅如此，八個(gè)民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)均有涉及低碳經(jīng)濟(jì)的提案。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市，已受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。

　　建設(shè)低碳城市是必然選擇

　　全球氣候變化深刻影響著人類的生存和發(fā)展,成為各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。中國(guó)是全球用能大國(guó)，也是溫室氣體排放第二大國(guó)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市是應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和必由之路。在今年兩會(huì)上，這已成為眾多代表委員的共識(shí)。

　　北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明認(rèn)為，建立政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、金融體系四位一體的低碳經(jīng)濟(jì)模式是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過(guò)與利益相關(guān)方，如政府、低碳技術(shù)提供方、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等的合作，探索基于城市切實(shí)可行的低碳發(fā)展解決方案，包括低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳規(guī)劃、低碳生活、低碳政策、低碳金融和低碳貿(mào)易機(jī)制等，以推動(dòng)各城市發(fā)展過(guò)程中的低碳轉(zhuǎn)型，將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心社會(huì)與環(huán)境研究室主任李宇軍提出，建設(shè)低碳城市，主要靠發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)這三大支撐力量。而在這三個(gè)方面，我國(guó)的城市建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。他說(shuō)：“低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重低，不能支撐低碳城市的發(fā)展；低碳技術(shù)水平較低，不能滿足低碳城市發(fā)展的需要；低碳消費(fèi)社會(huì)氛圍沒有形成，制約低碳城市的健康發(fā)展。”

　　香港規(guī)劃師學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)葉祖達(dá)分析指出，影響城市碳排放量的主要涉及四大部門：建筑部門、交通部門、工業(yè)部門和能源部門。建設(shè)低碳城市，必須在建筑節(jié)能、提高可再生能源使用、保護(hù)林地碳匯及綠色出行等方面做出成效。其中包括：可再生能源設(shè)備的制造和使用、清潔生產(chǎn)和工業(yè)節(jié)能、碳排放指標(biāo)交易、新能源汽車、林業(yè)碳匯、綠色物流等。

　　發(fā)展綠色建筑，是打造低碳城市的大頭。據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)的評(píng)估，全球建筑行業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳排放大約占全球二氧化碳排放總量的33%。我國(guó)是世界上最大的建筑市場(chǎng)，建筑的單位面積能耗又相對(duì)較高。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興提出，低碳城市建設(shè)應(yīng)在四個(gè)方面下工夫：一是推行可再生能源在建筑中之應(yīng)用；二是推行既有建筑節(jié)能改造和北方地區(qū)熱改；三是推行大型公共建筑節(jié)能改造與監(jiān)測(cè)；四是大力發(fā)展綠色建筑和超低能耗建筑，建立有效之綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)。

　　城市規(guī)劃要跳出傳統(tǒng)思維

　　“制定低碳城市規(guī)劃，必須從傳統(tǒng)思維中跳出來(lái)。” 

　　葉祖達(dá)說(shuō)，我們最熟識(shí)的城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)思維方法是把城市以有形的形態(tài)表達(dá)出來(lái)，所以我們看見的是空間形態(tài)的表現(xiàn)形式。事實(shí)上，要規(guī)劃一個(gè)節(jié)能、低排放、低碳的城市，首先要了解影響城市能源和資源使用效率的決定因素：城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、市民的價(jià)值觀念、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣等，據(jù)此建立可供城市規(guī)劃使用的碳排放之基線數(shù)據(jù)、分析、未來(lái)情景比較、減量方法等，以便在評(píng)估不同規(guī)劃方案時(shí)，提供科學(xué)的分析工具。

　　比如，采用“碳排放”情景分析作為城市總體規(guī)劃編制基本依據(jù)，在基線研究工作中包括收集、分析、推算城市碳排放量和源頭；在實(shí)施城市規(guī)劃管理時(shí),從土地、水、能源和環(huán)境等出發(fā)，對(duì)城市的碳排放控制目標(biāo)、戰(zhàn)略、空間規(guī)劃、實(shí)施問(wèn)題進(jìn)行專題研究，編制城市碳排放專題規(guī)劃等。

　　連玉明提出，應(yīng)結(jié)合“十二五”規(guī)劃，盡早制定城市長(zhǎng)期低碳發(fā)展規(guī)劃和低碳發(fā)展路線圖，確立今后各發(fā)展階段推進(jìn)低碳發(fā)展的目標(biāo)、途徑和工作重點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，以保證規(guī)劃的實(shí)施。

　　九三學(xué)社北京市委建議，要將低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳資源等指標(biāo)納入低碳經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展的約束性指標(biāo)；在能源、建材、化工、交通等高耗能行業(yè)強(qiáng)制推行低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)；在工業(yè)集中區(qū)和各類工業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，開展低碳生產(chǎn)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)品；通過(guò)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的使用，煤炭制取氫氣技術(shù)、氫氣儲(chǔ)存與運(yùn)輸技術(shù)、碳中和技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)等的研發(fā)，逐步提高新能源在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例。

　　目前，全國(guó)已有越來(lái)越多的大中城市提出要建設(shè)低碳城市，但隨著“低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)”或“再生能源經(jīng)濟(jì)區(qū)”等的大量興建，也出現(xiàn)了光伏、多晶硅等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭。李宇軍認(rèn)為，低碳城市不可能一蹴而就，需要一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)變革的過(guò)程。各城市應(yīng)根據(jù)自身現(xiàn)有的城市特點(diǎn)，在充分論證分析的基礎(chǔ)上，提出具有自己城市特色的建設(shè)規(guī)劃，有步驟、分階段實(shí)施，不能急于求成。

　　北京要率先建成低碳城市

　　從全國(guó)城市的發(fā)展來(lái)看，作為首善之區(qū)，經(jīng)過(guò)承辦奧運(yùn)洗禮的北京，應(yīng)該是最有條件率先建成低碳城市的。

　　過(guò)去10年，北京在減少二氧化碳排放方面取得了驕人的成績(jī)。北京碳排放總量平均每年增長(zhǎng)速度為1.87%，僅為上海4.43%的1/3，是全國(guó)城市最低的；人均排放增長(zhǎng)率為-0.66%，也是全國(guó)最低的，同時(shí)也是唯一負(fù)增長(zhǎng)的城市。從單位GDP碳排放增長(zhǎng)率來(lái)看,北京下降也最為明顯,增長(zhǎng)率為-12.81%。

　　連玉明認(rèn)為，從“綠色奧運(yùn)”到“綠色北京”，北京率先建成低碳城市具有四大優(yōu)勢(shì)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)速度加快，二是節(jié)能減排力度加大，三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果顯著，四是政府引導(dǎo)發(fā)展機(jī)制逐步確立。

　　他說(shuō)，一方面，北京對(duì)不符合首都城市功能要求的企業(yè)實(shí)施關(guān)停改造。實(shí)現(xiàn)了首鋼壓產(chǎn)搬遷，關(guān)停了北京焦化廠、北京有機(jī)化工廠、北京化二股份公司等一批高耗能、高耗水、高污染企業(yè)，組織退出了小造紙、小印染、小鑄造等7個(gè)行業(yè)的100多家企業(yè)。另一方面，明確高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，把發(fā)展的重點(diǎn)放在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上。加強(qiáng)中關(guān)村、北京商務(wù)中心區(qū)(CBD)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)的建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年努力，目前全市第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)70%，形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　當(dāng)然，北京市在打造低碳城市方面還存在一些發(fā)展瓶頸。九三學(xué)社北京市委在分析了北京面臨的資源供需矛盾日益加劇、粗放式發(fā)展還在延續(xù)、環(huán)境壓力不斷加大這三大挑戰(zhàn)后，提出了七項(xiàng)對(duì)策：一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快制定北京市低碳發(fā)展規(guī)劃；二是加強(qiáng)首都科技資源整合，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)；四是建立低碳化的城市公共交通系統(tǒng)；五是實(shí)現(xiàn)低碳型居住模式，加大建筑節(jié)能力度；六是建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制；七是加大低碳生活方式的宣傳力度和公眾參與。

上海首個(gè)低碳建筑與自然融為一體

太陽(yáng)能路燈成為保定街頭一景

　　鏈接：低碳城市

　　低碳城市（Low-carbon City），指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。

　　自2008年起，國(guó)家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會(huì)）在中國(guó)大陸以上海和保定兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”以后，低碳城市建設(shè)在我國(guó)正式起步。根據(jù)世界自然基金會(huì)的定義，低碳城市應(yīng)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。