物業稅征收懸而未決

　　物業稅

　　物業稅征收懸而未決

　　伴隨著2009年局部房價高漲，物業稅是否開征、何時開征再次成為今年全國兩會代表委員熱議的話題。物業稅之所以備受關注，是因為它被多數人賦予了抑制房地產價格上漲的重要功能。許多代表委員強烈呼吁盡快出臺物業稅，并針對物業稅的開征方式提出了各自的建議。

　　“建議加快開征物業稅的研究和征前準備工作。”全國政協委員、山東經濟學院房地產經濟研究所所長郭松海表示，開征物業稅，可以抑制房地產市場的炒賣行為，對房地產虛高價格進行調節，對社會弱勢群體的住房稅費予以減免優惠，這有利于縮小社會貧富差距，促進房地產市場健康穩定發展。

　　“物業稅更規范的表述可稱為房地產稅，這樣才能適應現實生活的客觀需要。”全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康說。他今年提交的提案主要闡述了關于開征物業稅的必要性和可行性。他認為，房地產市場的健康發展需要物業稅，財政體制的健全、完善和落實也需要物業稅。

　　事實上，物業稅早就引起了多方關注。2003年10月，中共中央十六屆三中全會曾明確提出：“實行城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關收費。”然而，時經6年多，物業稅仍處于空轉試驗階段，開征物業稅仍面臨著諸多難點。

　　如何確定物業稅繳納人是物業稅開征的前提條件。但是，目前我國缺少完整房屋產權管理系統和地籍信息系統，設計、征收物業稅則需要有準確、完整和清晰的產權資料作基礎，這是先決條件。

　　而專家普遍提出的土地出讓金并入物業稅征收也面臨實踐難題。此外，征收物業稅對現有房地產市場價格和供求、地方政府收入、企業利益和購房者利益等方面影響重大，而現有的財稅工作體制也面臨經驗不足、工作量大以及市場沖擊可能過大等問題的制約。

　　郭松海的建議是，首先要建立全國大中城市統一的房產權屬檔案體系，為開征物業稅提供可靠依據；實行差別性的稅收政策，可先開征房屋閑置稅，如首先對商品住宅空置率高居全國首位的北京，在五環內的空置房屋試點征收，然后再逐步開展物業稅的征收。

　　全國政協委員孫繼業也認為，很多城市房屋空置率過高，抑制購房投機最有效的方法是提高房產的持有成本和風險。“在房地產保有環節征收物業稅，這也是很多國家房地產的主要稅種。”

　　但全國政協委員、中國城市建設控股集團總裁于煉認為，物業稅對控制房地產價格有作用，也是房地產市場歷史發展的必然，但僅僅將物業稅看做對沖高房價的措施還遠遠不夠。全國政協委員、清華大學教授李稻葵也表示，物業稅對控制房價上漲的作用可能并不大。

　　至于物業稅何時征收，全國政協委員、上海銀監局局長閻慶民表示，由于物業稅是面向消費者征收，可能會在某種程度上加重消費負擔，所以何時征收要看我國的市場成熟程度。

　　建言獻策

　　九三學社中央：物業稅開征的七條建議

　　第一，把握時機，盡快開征。現階段，房地產已成為大多數城鎮家庭的主要資產，開征物業稅的社會物質基礎已經具備；同時，在房地產市場需求旺盛、交易活躍時期，開征物業稅將對房地產的投資投機行為產生有效的抑制。因此，目前是開征物業稅的合適時機。

　　第二，強化研究，夯實基礎。做好相關法律、法規的修訂以及施行前后的銜接工作，盡快出臺物業稅征收的專門法律，確保有法可依；深化配套稅費體制改革，全面清理、整頓房地產收費，理順物業稅與其他房地產相關稅種的關系；構建住房、土地、稅務、民政、公安等部門信息共享平臺，完善房地產登記系統；逐步建立一支大規模、高素質的房地產專業估價隊伍；同時，研究并適時開展房產遺產稅和贈與稅試點。

　　第三，循序漸進，分步實施。第一，由簡入繁。先開征非住宅物業稅，再開征住宅物業稅。第二，先局部后整體。先在房地產權登記成熟的城鎮地區實施，再逐步覆蓋城鄉。第三，區別對待。

　　第四，制定應對風險預案。

　　第五，嚴密程序，加強監督。

　　第六，改善中央與地方財權、事權關系。針對物業稅改革初期地方財稅收入可能減少的情況，中央政府可給予轉移支付和債券轉貸形式以彌補地方財政即期缺口；切實轉變地方政績考核與經濟增速掛鉤做法，以減少地方政府對土地財政的依賴，保障中央宏觀調控政策的有效落實；以物業稅征收為突破口，深化財稅體制改革，平衡中央地方財權事權關系。此外，建議將物業稅收入主要用于保障性住房的建設。

　　第七，明確思路，加強宣傳。