關于加強南水北調中線工程水源保護的提案

全國政協十一屆三次會議提案第000103號

  

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案    由: 關于加強南水北調中線工程水源保護的提案 
  
審查意見： 建議國務院交由水利部會同國務院南水北調辦,國家發改委辦理 
  
提 案 人： 九三學社中央 
  
主 題 詞： 水利,水域  
  
提案形式： 黨派  
  
  
內    容： 
　　中央非常重視南水北調這項國家水資源配置的戰略性工程。錦濤總書記在2004年人口資源環境工作座談會上指出，南水北調工程要高質量、高水平的完成各項建設任務。家寶總理在2002年考察中線工程時指出，水源保護、污染治理是工程成敗的關鍵。在黨中央國務院的高度重視下，有關各方以“一庫清水北送”的神圣使命為己任，采取有力措施開展污染防治和水源保護，使水源區水質得到較大改善。然而，我們注意到中線水源保護也面臨著一些實際的困難和問題，如不采取有力措施，極有可能影響2014年調水目標的實現。
　　一是水源區經濟發展與水源保護矛盾突出。2007年，水源區總人口1461萬，人均生產總值7749元，區內40個縣中有29個國家級貧困縣、5個省級貧困縣，是貧困人口最為集中的區域之一，發展經濟的愿望十分迫切。而作為水源區，水質標準要求高、考核指標多，必須限制低水平開發，發展與保護的矛盾十分突出。二是水質安全的潛在威脅依然存在。近年來，有關部門和水源區各級政府加大治理力度，關停污染嚴重的小企業近千家,使一度呈惡化趨勢的漢、丹江支流水質得到初步改善。但水源區加快發展愿望強烈，生產、生活、農業面源污染排放總量面臨繼續加大的壓力，漢、丹江水質安全的潛在威脅依然存在。三是防治與保持規劃實施進展緩慢。《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》應在５年內完成，但實施4年來，規劃近期項目已建在建率僅為50%左右，中央補助資金僅安排了56%。其中，原計劃2006年底全部完工的53個工業點源治理項目，除18個已建在建外，其余項目均未開工。在2008年12月召開的丹江口庫區及上游第二次部際聯席會議上，確定要加大規劃實施力度，將一批遠期項目中與保證水質密切相關的、且前期工作成熟的污染防治項目提前到近期實施，但目前投資尚亟待落實、任務十分艱巨。同時,盡管已投入使用的污染治理公共設施不多，但運營費用的制約已開始顯現。四是水質監測設施建設滯后。水源區流域面積在1000平方公里以上的河流21條，規劃建立水質監測站點65個，目前有關部門和地方僅設有監測站點35個，很難滿足水源保護的需要。
　　為進一步做好中線水源保護工作，提出以下幾點想法和建議。
　　一、提升水源區的戰略地位
　　中線水源區，既是國家戰略資源的承載地，也是生態敏感區；既是革命老區，也是貧困集中區；既肩負著水源保護的戰略任務，也承擔著脫貧致富、發展穩定的政治責任。為此建議，一是在當前擴大投資、加大生態環境保護的背景下，加快實施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》確定的近期和遠期項目。加快編制出臺《丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃》，以明確水源區經濟社會發展思路、目標、重點任務和政策措施。二是統籌布局中線工程沿線利益相關省市的產業和城鎮發展。受水區對水源區的幫扶，不僅要體現在資金的支持上，而且要落實到產業的相互接續、勞動力與智力的相互支持上。三是將中線水源區的保護與發展納入國家國土主體功能分區規劃。
　　二、建立國家生態保護綜合改革試驗區
　　今后一段時期，區域經濟統籌發展、資源價格形成機制、生態補償機制、財政轉移支付制度等將成為國家深化改革的重要方面。鄂豫陜三省中線水源區具有跨行政區劃、資源秉賦突出、生態系統敏感、扶貧任務艱巨的代表性，為此建議將其作為國家生態保護綜合改革試驗區。一是探索試驗區管理體制。從調水工程的長期運營來看，宜建立將經濟社會、資源環境、生態保護、產業布局以及政府與公眾參與綜合起來的管理體制。建議借鑒發達國家“水區”協調管理模式，探索建立符合我國國情的“試驗區”管理體制。二是探索試驗區運行機制。重點研究跨區域水源保護政策、水價調節機制、水資源管控合作機制、產業和基礎設施聯合布局機制，生態補償協調機制以及應急綜合管理機制等等，并先行先試。三是探索“水銀行”市場機制，為我國資源管理深化改革積累經驗。四是探索水源區污染治理公共設施長期穩定運行的保障制度。五是加大對試驗區的財政支持。在已實行的生態保護財政轉移支付基礎上，加大公共財政對水源區的支持力度。建立中央財政支持的試驗區水源保護專項資金、產業發展基金和生態保護基金。
　　三、以科技進步提升水源保護能力 
　　 建議將中線工程水源保護納入“水體污染控制與治理” 科技重大專項或專門的國家重大科技支撐計劃，重點攻克一批水源區迫切需要解決的水污染防治關鍵技術。一是在流域范圍內，綜合考慮庫區水質要求、河流自凈能力、點源及面源污染權重等因素，以投資的經濟社會效益最大化為目標，制訂科學合理的、因地制宜的、分門別類的污染控制和水源保護標準。加強點源污染治理，但控制標準要科學合理，避免投資效益低下；高度重視面源污染，采取切實可行措施，確保庫區水質達標。二是針對水源區一些企業生產工藝流程進步很快，而污染治理工藝不能及時調整的狀況，加強對企業的污染治理技術支持和指導，使污染治理設施發揮最大效益。三是針對水源區農業經濟作物種植面積快速增加，化肥、農藥使用量大幅增長的趨勢，加強農業科技的幫扶，發展生態農業，減少量大面廣的農業面源污染。四是在庫區周邊，結合退耕還林和生態保護，建立自然與人工相結合的生態防護林帶，切實降低面源污染。五是對適合水源區大規模種植的黃姜、龍須草、茶葉、核桃、中草藥等經濟作物，由國家組織科技力量對其種植、生產加工過程中的污染治理進行科技攻關，以推進水源區的經濟發展、脫貧致富、污染治理協調發展。
　　四、加強水質監測及應急處理能力建設
　　一是加強水源區水質預警、預測及應急監測體系建設,為水源保護和監督管理提供及時、準確的科學決策依據。二是在協調整合中線水源區現有水質監測站點的基礎上，以控制單元和斷面為基礎，建設全面的、系統的動態監測體系。三是在漢、丹江干流省界、市界以及重要支流市界、縣界設置監測站，及時監測水質變化，以落實目標責任。四是加強市縣基層應急監測及處置能力建設，以提高突發性污染事件的應急處理能力。
     
  
來源： 政協提案組