致公黨中央:盡快實施濕地生態效益補償試點

　　致公黨中央日前向全國政協十一屆三次會議提交了《關于盡快啟動實施濕地生態效益補償試點》的提案。

　　致公黨中央認為，濕地是人類最重要的環境資本之一，健康的濕地生態系統不僅為人類提供了多種物質產品和文化產品，而且在維護國家生態安全，應對全球氣候變化方面起著不可替代的重要作用。

　　濕地是天然水庫，我國濕地維持著約2.7萬億噸淡水，占全國可利用淡水資源總量的96%，因此，失去濕地就喪失了水源與水資源。濕地具有提供豐富物產的功能，濕地產品中的糧食以及纖維等原材料可被直接食用或作為加工原料，是社會經濟可持續發展的重要物質基礎。濕地還具有獨特的文化功能，代表著現代文明的都市基本上都坐落在濕地周圍，經濟繁榮的區域也多分布在三角洲和沿海地區，濕地保留并傳承著物質與非物質的濕地文化，推動著人類文明的進步。濕地具有很強生態功能，科學家研究，濕地固定了陸地生物圈35%的碳素，總量為7700億噸。如果濕地遭到破壞，濕地固定碳功能將大大減弱或消失，濕地將由“碳匯”變成“碳源”，對全球氣候將產生重大影響。濕地具有很強的降解污染的功能，許多自然濕地生長的濕地植物、微生物通過物理過濾、生物吸收和化學合成與分解等把人類排入湖泊、河流等濕地的有毒有害物質轉化為無毒無害甚至有益的物質。

　　我國是世界上濕地類型齊全、資源較為豐富的國家之一，31類天然濕地和9類人工濕地在我國均有分布，全國現有100公頃以上的各類濕地總面積為3848.55萬公頃(不包括香港、澳門、臺灣的數據)，我國濕地面積居亞洲第一位、世界第四位。

　　為此，由于人們對濕地功能、價值認識不足，對濕地保護、管理和利用的客觀規律研究不夠，對濕地生態系統進行整體性、綜合性、系統性管理一直未取得重大進展。隨著人口的急劇增加，經濟社會的快速發展，不合理開發利用、非法侵占或破壞濕地的行為時常發生，使我國濕地遭到開(圍)墾、污染、淤積、資源過度利用、外來物種入侵等破壞或威脅，濕地面積銳減，濕地功能嚴重受損或喪失。為改變這種狀況，近年來，國家實行了搶救性保護濕地的政策。這一政策一方面限制和規范生活在濕地區域或周邊人群的生產生活方式，造成其收入和生活水平受到一定損失；另一方面讓濕地保護管理機構和相關利益者承擔了保護濕地和生產濕地效益的大部分成本。在許多地方，相關利益者因受到損失，向濕地保護管理機構乃至地方政府要求進行補償，有時甚至產生嚴重的群體性事件，削弱了濕地保護的群眾基礎，加大了濕地保護工作的難度。

　　近年來，我國采取了一系列措施加強濕地保護管理工作。《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(中發[2009]1號文件)明確要求，啟動濕地生態效益補償試點。《國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收若干意見有關政策措施分工的通知》(國辦函[2009]16號)明確“啟動濕地生態效益補償試點工作由財政部會同國家林業局等部門負責落實”。2009年6月召開的中央林業工作會議再次要求，建立濕地生態效益補償機制。

　　但這項工作至今還未啟動，因此，致公黨中央建議有關部門貫徹落實中央1號文件精神和中央林業工作會議精神，從濕地具有重要的多種服務功能和提供公共產品的屬性出發，盡快建立起一套濕地生態效益補償制度，通過公共財政投入，對濕地保護管理機構的管護經費等給予補助，對濕地范圍內因保護濕地而受到直接經濟損失的相關利益者給予適當補償。

　　為推動建立濕地生態效益補償制度，建議有關部門切實加大工作力度。一是盡快確定試點的目標和任務。二是盡快制定試點工作方案，明確試點的范圍、補償的對象和標準，提出全國實施濕地生態效益補償的方案。三是制定濕地生態效益補償的管理辦法。四是中央財政提供資金，盡快啟動試點工作。