北京城南地區迎來新發展機遇

　　精彩觀點

　　從戰略上說，北京城南地區是首都經濟社會發展的“短板”。北京城市功能的完善，首先要解決城市“短板”，就是要加快發展城南地區，這對于北京市的均衡發展具有戰略意義。不發展短板，城市就始終強不了；沒有城南地區的現代化，就不可能提升整個北京的現代化。

　　————北京市發改委委員、新聞發言人 趙 磊

　　“這是塊‘鉆石地’。”指著掛在墻上的北京麗澤金融商務區規劃圖，史衛民一臉興奮：“今后這里將成為新興金融機構聚集區、首都經濟發展的新引擎、北京金融業發展的新空間和城南地區發展的新支撐。”

　　史衛民是北京麗澤金融商務區開發建設指揮部辦公室主任。

　　不久前，北京市出臺了《促進城市南部地區加快發展行動計劃》(以下簡稱《城南計劃》)，麗澤金融商務區作為城南地區“一軸一帶多園區”的園區之首，同時被納入首都“一主一副三新四后臺”金融產業發展格局中。它的建設對于帶動城南地區發展、打造首都經濟新的增長點具有重要意義。

　　北京市發改委委員、新聞發言人趙磊說：“北京城南地區未來發展的一個突出特點，就是在轉變發展方式上下功夫，使經濟結構更加優化，產業發展更加高端。我們將把城南地區培育成城市協調發展的新區域、首都高端產業發展的新空間、京津冀區域合作的‘橋頭堡’。”

　　規劃“生態商務區”

　　“北京麗澤金融商務區的規劃建設是由市委、市政府直接推動的，這是與以往其他商務園區最大的不同之處。北京的CBD、金融街等商務區開始都是自發形成、逐漸發展的。”趙磊說。

　　根據2008年北京市委、市政府發布的《關于促進首都金融業發展的意見》，麗澤金融商務區被明確定位為首都金融業發展的新空間，土地開發納入了市政府重大項目綠色審批通道，這些措施使麗澤金融商務區的開發建設獲得了市級層面強有力的支持。

　　在史衛民辦公室的墻上，掛著兩幅規劃圖，一幅是《豐臺區麗澤商務區規劃圖》，另一幅是《北京麗澤金融商務區規劃圖》。史衛民說，這兩幅規劃圖的差異反映了麗澤金融商務區功能定位的變化與進步。麗澤商務區位于綠化隔離地區，原發展目標是實現“農民上樓、勞動力安置、實現綠化”三大任務，由村集體自主開發。2008年其功能定位明確后，則重點突出了“生態商務區”、“金融不夜城”和“立體交通網”三大理念。

　　北京麗澤金融商務區所在地塊是北京三環以內最后一塊成規模的待開發區域，這正是大手筆規劃麗澤金融商務區和實現跨越式發展的重要前提。這塊“寶地”規劃成金融商務區，今后將重點吸引銀行、保險、證券等金融業總部，以及創業投資、私募股權基金等新興金融機構。

　　這體現出北京市進一步優化產業結構、重點發展現代服務業的戰略意圖。

　　麗澤金融商務區與其他商務區會有怎樣的不同？史衛民說，商務區將充分利用區域內的綠地，通過組建新的綠地系統，實現綠化用地與建筑用地的比例約為1:1；整合水系資源，建設“水岸旁的金融區”。打造生態型、節約型、友好型的生態商務區。

　　史衛民說，麗澤金融商務區在建設中將努力實現麗澤輻射帶動周邊區域與周邊區域配套服務麗澤的完美結合，宜居、宜業。

　　此外，麗澤金融商務區還將通過大力發展以軌道交通、大容量快速公交為代表的公共交通系統提高區域可達性，通過構建地下交通循環系統、加大路網密度等措施提高內部交通效率，并合理考慮人車分流，構建“功能完善、立體多樣、暢通便捷”的現代化綜合立體交通網，有效解決交通擁堵問題，規劃和建設的難度非常大。

　　建設“生命科學新城”

　　我們調研的第二站，是位于大興區的北京生物醫藥產業基地。這個產業基地列入了《城南計劃》，已初具規模。

　　北京生物醫藥產業基地發展有限公司副總經理丁勇告訴記者，北京生物醫藥產業基地是2002年底設立的，2006年被納入中關村科技園區，并正式更名為中關村科技園區大興生物醫藥產業基地。

　　“我們在實踐中發現，原來園區規劃只考慮了企業設廠，這樣發展空間有限。如果沒有完整的產業鏈和優化的配套環境，企業很難真正留住人才，園區對高端企業的吸引力也不夠。”基地管委會副主任趙曉晨說。

　　2008年，園區提出構建“生命科學新城”的設想，擴大了園區規劃，全力打造28平方公里的區域環境。一方面重點打造了研發、生產、生產型服務的完整產業鏈，增加辦公、金融、倉儲物流等設施，引進了一批大型研究機構和增加了公共服務配套。另一方面利用軌道交通設施，合理規劃生活服務區域，把保健的概念引進園區，形成涵蓋大型醫院、保健機構及老年社區的保健社區。

　　這么大的園區規劃，目前的建設進度又如何？記者來到河北以嶺醫藥集團在園區建立的北京以嶺藥業有限公司。

　　北京以嶺藥業辦公室主任宋宏剛說，北京以嶺藥業占地面積210余畝，總建筑面積達15萬余平方米，整個建設周程分為3期，總投資約5.8億元。目前已建成蓮花清瘟顆粒(片劑)和參松養心膠囊兩條生產線，2010年正式投產后年產值可達7億元。

　　宋宏剛說，北京的人才優勢和中關村的優惠政策對醫藥企業具有巨大吸引力。未來幾年，以嶺藥業的集團總部也將搬遷到此。

　　管委會提供的一份資料顯示，目前園區基礎設施建設初見成效，初步形成了疫苗、檢測、中藥等產業集聚，共吸納企業60余家，投資總額約115億元。截至2009年11月，園區實現工業總產值31.5億元。

　　更讓趙曉晨和丁勇感到振奮的是，2009年底召開的中央經濟工作會議明確提出要加大對戰略性新興產業的支持力度。而《城南計劃》也提出將以大興生物醫藥基地為依托，發展生物醫藥產業，并將生物醫藥產業作為加快城市南部地區發展的戰略產業進行培育，重點支持中藥、疫苗、生物制藥、醫療儀器、制藥設備等研發制造項目。

　　“可以說，我們正迎來難得的發展機遇。”丁勇說，園區將堅持政府主導、市場化運作的園區開發原則，努力建設成為以生物醫藥、醫療保健等為核心、自主創新活躍、世界一流的高科技生態園區帶動區域發展，成為大興新城與北京城南一體化發展的增長極。

　　實現城市均衡發展

　　北京麗澤金融商務區和生命科學城，都是北京市實施《城南計劃》，加快推進城南地區發展方式轉變和實現產業結構升級的縮影。

　　“沒有城南地區的現代化，就談不上整個北京市的現代化。”趙磊說，城南地區這些年是北京經濟社會發展的短板，《城南計劃》就是要讓“短板不短”，實現均衡發展。

　　由于歷史原因，長期以來北京市形成了“北重南輕”的發展格局，城區北部比較發達，南部地區則比較落后。數據顯示，2008年，北京城南五區(崇文、宣武、豐臺、房山和大興)與城北五區(東城、西城、海淀、朝陽、石景山)相比，GDP總量只占后者的五分之一；人均GDP、全社會固定資產投資額、社會消費品零售額約占三分之一；財政收入約占四分之一。

　　近年來，城南地區都在想方設法加快發展，縮小與城北的差距，而城南老百姓也都在努力呼吁改變這一格局。

　　北京市委、市政府充分意識到促進城市內部地區之間均衡發展的重要意義。在北京奧運會結束以后，北京市發改委會同有關部門，對城南各區開展了為期一年多的調研，并最終確定了城南各區的功能定位。“只要功能定位明確了，我們今后對城南地區的發展規劃就能夠游刃有余，有的放矢。”趙磊說。

　　2009年底，《城南計劃》正式出臺。根據《城南計劃》，未來三年，北京市將加快基礎設施建設，統籌實施一批交通、環境、水資源、能源項目，提高城南地區基礎設施承載能力，為經濟發展提供有力支撐；以吸引高端要素聚集和創新發展業態為目標，大力培育和提升重點產業功能區，加快推動城市南部地區產業調整升級，積極構建“一軸一帶多園區”的城市南部地區產業空間格局；發揮重大產業項目的引領和帶動作用，把產業發展、產業壯大和產業業態的創新升級作為驅動城市南部地區發展的主攻方向，發揮作為發展門戶吸納高端要素進入、輻射周邊發展的橋梁紐帶作用，促進主導產業形成和特色產業發展壯大；探索完善重大項目的配套支持政策，建立健全支持城市南部地區發展的長效機制。

　　據介紹，未來三年，北京市、區兩級財政對城南地區投資將超過500億元，加上帶動的社會投資，總投資將達2900億元。“我們將有步驟、分時序實施一批重大工程，配置一批重大項目，集成一批資金政策，著力打基礎、調結構、上水平，進一步縮小城南地區與城北地區的發展差距，為首都經濟的均衡和協調發展奠定更加堅實的基礎。”趙磊說。