專家預(yù)測(cè)今年我國(guó)城市化率達(dá)50% 住建部著手防范偽城市化

　　1月7日早8點(diǎn)，北京放晴。

　　盡管主干道的積雪已經(jīng)鏟除，北京三環(huán)主路的汽車仍只能緩緩而行。就在上個(gè)月19日，北京機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到400萬(wàn)輛，為全國(guó)城市之最。

　　“中小城鎮(zhèn)城市發(fā)展嚴(yán)重不足，我們?cè)诒本┖诵氖袇^(qū)無(wú)論怎么蓋房子，絕對(duì)裝不下那么多人?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮，在第七屆中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)上說(shuō)。

　　在近期舉行的2010年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)姜偉新透露，下一步將要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，改善人居生態(tài)環(huán)境。

　　記者獲悉，目前住建部已經(jīng)著手研究“十二五”的城市化發(fā)展思路，其中發(fā)展中小城市，有效提高城市化水平，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展成為重點(diǎn)。一項(xiàng)部級(jí)課題——中國(guó)城市發(fā)展創(chuàng)新模式研究已經(jīng)展開(kāi)。

　　該課題組主張以綜合系統(tǒng)的規(guī)劃來(lái)提升城市融資能力，代替地方“攤大餅”式、依賴賣地增加財(cái)政收入的舊思路?！昂芏嘀行〕鞘锌梢詫?shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的目的，而不需要靠賣地來(lái)推高房?jī)r(jià)?！鄙鲜稣n題組一位專家說(shuō)。

　　此前，住建部副部長(zhǎng)仇保興也曾指出，下一步在優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要推進(jìn)大中小城市(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家城市結(jié)構(gòu)不合理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正視我國(guó)中小城市環(huán)境惡化的狀況。

　　中小城市需產(chǎn)業(yè)支撐

　　中國(guó)城市發(fā)展創(chuàng)新模式研究的課題組專家認(rèn)為，未來(lái)解決農(nóng)民進(jìn)城，戶籍問(wèn)題是一個(gè)方面，最主要還是要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，給農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，否則城市化還會(huì)倒退。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院張險(xiǎn)峰以石家莊為例指出，該市很早就試點(diǎn)放開(kāi)戶籍限制，并給農(nóng)民進(jìn)城以指標(biāo)，但是實(shí)施效果并不理想，主要原因是，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)不足以吸引和解決農(nóng)民工的就業(yè)和生存問(wèn)題。而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城市必然是貧民窟多，比如孟買、里約熱內(nèi)盧。

　　實(shí)際上，目前城市化進(jìn)程面臨的最大問(wèn)題是，當(dāng)?shù)鼐用衩媾R就業(yè)難、買房難、交通難、看病難等一系列問(wèn)題。而一些城市為了提高財(cái)政收入，采取高價(jià)賣地，將醫(yī)療、公共交通、教育等市場(chǎng)化的辦法，使得居民消費(fèi)壓力加大。

　　住建部法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威指出，如何提高城市的財(cái)力，來(lái)解決公共品投入，需要找新的出路。

　　44萬(wàn)人口的黑龍江海林市是住建部“中國(guó)城市發(fā)展創(chuàng)新模式”實(shí)踐案例。該市采取戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投融資規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等系統(tǒng)結(jié)合的辦法，通過(guò)整合當(dāng)?shù)氐馁Y源，不僅吸引到了投資，而且促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入的增長(zhǎng)。

　　該市在黑龍江十強(qiáng)縣位次上連續(xù)爬升，2008年是第七位，2009年有望達(dá)到第五位。該城市沒(méi)有依靠賣地來(lái)提高財(cái)政收入，而是依靠木材加工等支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)每年40%以上的增速。

　　根據(jù)仇保興的看法，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化存在三方面的“過(guò)度”情況。一是人口過(guò)度集中在大城市；二是中小城市宜居性比較差；三是經(jīng)濟(jì)投入過(guò)度傾向于大城市，城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡。

　　記者獲悉，“十二五”規(guī)劃編制將把上述問(wèn)題納入考慮范疇，部分相關(guān)指標(biāo)將納入“十二五”規(guī)劃進(jìn)行考核。 

　　“偽城市化”

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際學(xué)院副院長(zhǎng)陳甬軍判斷，預(yù)計(jì)我國(guó)2009年城市化率能達(dá)到47%，2010年將達(dá)到50%。但是加快城市化進(jìn)程，需要盡快解決農(nóng)民進(jìn)城的體制性問(wèn)題。

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2008年度全國(guó)城市環(huán)境管理與綜合整治年度報(bào)告，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.68%。

　　目前，中國(guó)的1.5億農(nóng)民工盡管被統(tǒng)計(jì)進(jìn)入常駐城市人口，但仍是“偽城市化”，因?yàn)檫@些農(nóng)民工在城市買不起房，欠缺消費(fèi)能力，在農(nóng)村還有宅基地。

　　中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員陸學(xué)藝也強(qiáng)調(diào)，2008年末，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7%是“有水分的”，原因是有大概接近2億的農(nóng)民戶口居民被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，但他們并沒(méi)真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

　　“如果放開(kāi)了戶籍制度的限制，農(nóng)民進(jìn)城還會(huì)更快，但是根本的問(wèn)題是要增加收入，做好社保統(tǒng)籌等一系列問(wèn)題?！标愷娬f(shuō)。

　　2009年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出，今年將促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上；把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制；加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

　　陳甬軍建議，農(nóng)民工變成市民(城里人)，需要地方做好統(tǒng)籌。比如在蘇州，600萬(wàn)農(nóng)民工，有相當(dāng)一部分是蘇北的，可以直接在蘇南落戶，社會(huì)保障等可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌。

　　對(duì)此，陳淮透露，2010年到2015年“十二五”規(guī)劃以及長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展中，國(guó)家將推動(dòng)加快中小城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)上述問(wèn)題的解決。