2009年度中國城市規劃行業大事盤點

　　 武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革規劃實施
　　2009年1月2日，武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗空間、產業發展、綜合交通、社會事業、生態環境規劃綱要等五個專項規劃，由湖北省政府正式印發實施。
　　湖北省建設廳負責編制完成的這五個專項規劃是根據武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗總體方案制定的。空間規劃包括規劃、建設、管理、各城市功能定位、主體功能區規劃、城鄉規劃和土地利用規劃；產業發展規劃包括先進制造業規劃、現代服務業規劃和現代農業規劃，突出城市之間的產業分工與合作、主導產業的壯大、產業集群的形成、三次產業的聯動發展等；綜合交通規劃包括鐵路、水路、公路、航空和信息化規劃，突出通過點、線、面，以及各種運輸方式相互銜接，形成把城市圈有機聯系在一起的綜合性大交通系統和信息系統；社會事業規劃包括文、教、衛、體等社會事業的發展總體規劃，突出在城市圈內形成核心層、輔助層之間的分工合作和資源共享；生態環境規劃包括退耕還林、水土保持、濕地保護、水污染防治、節能減排等，突出城市圈生態功能和生態資源承載力的整體提升。
　　
　　國務院批準長株潭“兩型社會”試驗區總體方案
　　2009年1月4日，湖南省舉行長株潭“兩型辦”成立授牌暨國務院批準試驗區總體方案新聞發布會。長株潭試驗區改革總體方案和城市群區域規劃是第一例獲得國務院批準的全國改革試驗區規劃。指導思想的核心要求是全面推進各個領域改革，在重點領域和關鍵環節率先突破，盡快形成有利于資源節約和生態環境的體制機制；加快轉變經濟發展方式，切實走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路。主要目標，總體要求是“三個率先”即：率先形成有利于資源節約、環境友好的新機制，率先積累傳統工業化成功轉型的新經驗，率先形成城市群發展的新模式。具體目標是“四個定位”，即：把長株潭城市群建設成為全國“兩型”社會建設的示范區、中部崛起的重要增長極、全國新型工業化、新型城市化和新農村建設的引領區、具有國際品質的現代化生態型城市群。 

　　 珠三角改革發展規劃綱要發布
　　2009年1月8日，國家發改委發布《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》。提出了珠江三角洲地區與香港、澳門和臺灣地區進一步加強經濟和社會發展領域合作的規劃，到2020年把珠江三角洲地區建成粵港澳三地分工合作、優勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。綱要指出，保持珠江三角洲地區經濟平穩較快發展，為保持港澳地區長期繁榮穩定提供有力支撐；支持粵港澳合作發展服務業，鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、物流、高增值服務中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位。 

　　 國務院下文推進重慶市統籌城鄉改革和發展
　　2009年1月26日，國務院下發關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見(國發〔2009〕3號)。《意見》對重慶市統籌城鄉改革和發展提出十大項三十七條意見和要求，包括(1)推進重慶市統籌城鄉改革和發展的總體要求(2)促進移民安穩致富，確保庫區和諧發展；(3)發展現代農業，推進新農村建設；(4)加快老工業基地改造，大力發展現代服務業；(5)大力提高開放水平，發展內陸開放型經濟；(6)加快基礎設施建設，增強城鄉發展能力；(7)加強資源節約和環境保護，加快轉變發展方式；(8)大力發展社會事業，提高公共服務水平；(9)積極推進改革試驗，建立統籌城鄉發展體制；(10)加強組織領導，落實各項任務。《意見》明確重慶市統籌城鄉改革和發展的導思想、基本原則、戰略任務和主要目標。
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　　北川新縣城總體規劃向社會公布
　　2009年2月，北川新縣城總體規劃向社會公布主要內容，并公開征集群眾意見。《北川羌族自治縣新縣城災后重建總體規劃》經中國城市規劃設計研究院編制完成，在正式上報之前，將充分聽取社會公眾的意見和建議，力求新縣城規劃能夠更加科學、合理，具有可操作性。據介紹，近期建設區域規劃為3平方公里。規劃中的北川縣城，將采取新老結合的方式，由安昌鎮和新縣城兩部分組成，其中安昌鎮以居住和商貿為主，新縣城則全面完善城市功能，包括行政、文化、居住、商貿、工業、旅游、休閑和各項公共服務等。根據規劃，至2010年，北川縣城將有5.8萬人，其中新縣城3萬人，安昌鎮2.8萬人；至2020年，北川縣城將有11.1萬人，其中，新縣城7萬人，安昌鎮4.1萬人。

　　城鄉建設用地增減掛鉤試點運作
　　2009年3月，國土資源部正式頒布《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》。
　　該辦法明確規定，掛鉤試點項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，建新拆舊項目區選點布局應當舉行聽證、論證，嚴禁違背農民意愿，大拆大建。對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模的，將停止該省(區、市)的掛鉤試點工作，并相應扣減年度用地指標。《辦法》規定，掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。《辦法》指出，城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標，專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準，但不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。

　　國務院公布第二批資源枯竭城市名單，32個城市上榜
　　2009年3月5日，國務院確定了第二批32個資源枯竭城市。
　　32個城市包括9個地級市、17個縣級市和6個市轄區。9個地級市包括山東省棗莊市、湖北省黃石市、安徽省淮北市、安徽省銅陵市、黑龍江省七臺河市、重慶市萬盛區、遼寧省撫順市、陜西省銅川市、江西省景德鎮市。此前，國務院確定的第一批資源枯竭城市共12個。中央財政將給予這兩批城市財力性轉移支付資金支持。近年，暫不審定新的資源枯竭城市。
　　建設部專項治理房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題
　　2009年4月10日，中華人民共和國住房和城鄉建設部、監察部聯合發布《關于召開治理房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專項工作電視電話會議的通知》(建規[2009]53號)，要求各地深入開展專項治理工作，堅決遏制房地產開發領域腐敗問題易發多發勢頭。
　　《通知》明確了專項治理的三項主要任務：(1)抓緊完善變更規劃、調整容積率的相關政策、制度；(2)加強對控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監督檢查；(3)建立健全違法違紀行為的責任追究機制，加大查辦案件力度。

　　京津冀一體化進入實質性階段
　　2009年5月，京津冀三地在城市規劃、交通運輸、旅游等方面先后簽署合作備忘錄，建立和完善京津冀協商對話機制、協作交流機制、重要信息溝通反饋機制，預示著京津冀一體化正全面加速。
　　京津冀三地今后將實現區域規劃“一張圖”。三方將建立規劃聯席會議制度，主要研究、協調有關區域交通、重大基礎設施、生態環境保護、水資源綜合開發利用、海岸線資源保護與利用等跨區域重要的城鄉規劃，以及影響區域發展的重大建設項目選址，協商推進區域一體化發展和規劃協作的有關重大事宜。

　　成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案獲批
　　2009年5月，國務院正式批復《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》。兩年前的6月7日，成都正式獲批“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”。此次出臺的《方案》指導思想是，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的基本方略，把解決“三農”問題作為重中之重，以體制機制創新為動力，以產業發展為支撐，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化。主要目標是，努力把成都試驗區建設成為全國深化改革、統籌城鄉發展的先行樣板、構建和諧社會的示范窗口和推進災后重建的成功典范，帶動四川全面發展，促進成渝經濟區、中西部地區協調發展。成都在9個方面具有先行先試的任務：1.建立三次產業互動的發展機制；2.構建新型城鄉形態；3.創新統籌城鄉的管理體制；4.探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制；5.探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑；6.健全城鄉金融服務體系；7、健全城鄉一體的就業和社會保障體系；8、努力實現城鄉基本公共服務均等化；9.建立促進城鄉生態文明建設的體制機制。 （下轉第6版）

　　深圳市綜合配套改革總體方案獲批
　　2009年5月26日，獲國務院批復通過的《深圳市綜合配套改革總體方案》正式發布。深圳此次獲得四項“先行先試”權。一是對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；二是對符合國際慣例和通行規則，符合我國未來發展方向，需要試點探索的制度設計先行先試；三是對深圳市經濟社會發展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創新先行先試；四是對國家加強內地與香港經濟合作的重要事項先行先試。《總體方案》提出，下一步深圳市的改革將在六個方面實現重點突破：一是深化行政管理體制改革。二是全面深化經濟體制改革。三是積極推進社會領域改革，不斷深化教育、醫療衛生、就業、社會保障、收入分配、住房、文化制度改革，創新社會管理體制，培育發展社會組織，積極推進依法治市，加快構建社會主義和諧社會。四是完善自主創新體制機制。五是以深港緊密合作為重點，全面創新對外開放和區域合作的體制機制，創新外經貿發展方式，主動應對開放風險，率先形成全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。六是建立資源節約環境友好的體制機制。

　　中新天津生態城科技園奠基
　　2009年6月3日，中新天津生態城科技園奠基。位于天津濱海新區的中新天津生態城，是中國與新加坡兩國政府繼蘇州工業園區后又一重大合作項目。生態城規劃面積30平方公里，于去年9月底開工，確定了以節能環保、高新技術研發和現代服務業為主導的產業發展方向，著力構建以高新技術、清潔生產、循環經濟為主導的生態型產業體系，構成綠色企業之谷。生態城4平方公里起步區基礎設施建設以及環境治理快速推進，形成了國內第一套綠色建筑的規范化和強制性的設計執行標準及實施監管體系。城管中心、濱海家園住宅、培訓中心、商業街、次中心等項目陸續開工。

　　江蘇沿海地區發展規劃獲批
　　2009年6月10日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》。會議指出，江蘇沿海地區地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產力布局主軸線交會區域，是長江三角洲的重要組成部分，區位優勢獨特，土地后備資源豐富，戰略地位重要。在新形勢下加快江蘇沿海地區發展，對于長江三角洲地區產業優化升級和整體實力提升，完善全國沿海地區生產力布局，促進中西部地區發展，加強中國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。關中——天水經濟區發展規劃獲批2009年6月25日，國務院發布了《關中——天水經濟區發展規劃》。
　　關中——天水經濟區是《國家西部大開發“十一五”規劃》中確定的西部大開發三大重點經濟區之一。規劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區域，面積7.98萬平方公里。直接輻射區域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區。根據《規劃》，關中—天水經濟區的戰略定位除了“全國內陸型經濟開發開放戰略高地”外，還將打造成為全國統籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業重要基地、全國現代農業高技術產業基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。《規劃》提出，到2020年，關中—天水經濟區的經濟總量占西北地區比重超過1/3，人均地區生產總值翻兩番。

　　城鄉規劃督察員覆蓋所有國家級歷史文化名城
　　2009年6月29日，住房城鄉建設部向無錫、珠海、大同等17個城市派駐城鄉規劃督察員，對國務院審批的城市總體規劃的實施情況加強監督。
　　加上此前分三批派遣的人員，目前中國已向包括全部省會城市在內的51個城市派駐了68名規劃督察員，覆蓋了由國務院審批的城市總體規劃中的所有國家級歷史文化名城。住房城鄉建設部副部長仇保興指出，派駐城鄉規劃督察員制度實現了監督關口前移，督察員平時深入實際、積累情況，違規事項發生時能夠快速反應、及時處置，多數違法違規問題被及時制止，有效維護了城鄉規劃的嚴肅性。住房城鄉建設部將進一步擴大部派城鄉規劃督察員的工作范圍，力爭在2至3年時間內，覆蓋國務院審批城市總體規劃中的所有城市。

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　　遼寧沿海經濟帶發展規劃獲批
　　2009年7月1日，國務院常務會議原則通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，從而不僅為這片中國最北端的沿海地區帶來新的發展機遇，也為東北振興增添新的動力。包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市在內的遼寧沿海經濟帶，地處環渤海地區重要位置和東北亞經濟圈關鍵地帶，資源稟賦優良，工業實力較強，交通體系發達。加快遼寧沿海經濟帶發展，對于振興東北老工業基地，完善我國沿海經濟布局，促進區域協調發展和擴大對外開放，具有重要戰略意義。

　　生態城市指標體系構建與生態城市示范評價標準將出臺
　　2009年7月11日，中國城市科學研究會與美國聯合技術公司關于合作開展“生態城市指標體系構建與生態城市示范評價項目”舉行簽字儀式。
　　根據協議，中國城市科學研究會將組織構建中國生態城市指標體系，并依照該指標體系，在中國遴選優秀生態示范城市，大力推廣生態城市最佳實踐，鼓勵和推動城市相互經驗交流、借鑒，從而促進中國城市的可持續發展。

　　規劃環境影響評價條例(草案)實施
　　2009年8月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，聽取并審議了發展改革委關于應對氣候變化工作情況的報告，審議并原則通過《規劃環境影響評價條例(草案)》。
　　下一階段的重點工作是把應對氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃；抓好國家方案的落實；大力發展綠色經濟；強化應對氣候變化綜合能力建設；健全應對氣候變化的法律體系；積極開展國際交流與合作。繼續對外開展應對氣候變化政策對話與交流，拓展應對氣候變化國際合作渠道，加快資金、技術和人才引進，有效消化、吸收國外先進的低碳技術和應對氣候變化技術。深化與發展中國家的合作，支持不發達國家和小島嶼發展中國家提高適應氣候變化的能力。

　　中國第一份省市生態文明水平排名出爐
　　2009年8月，中國第一份各省區市生態文明水平的排名出爐。
　　作為國家社科基金項目——“新區域協調發展與政策研究”課題組作為研究成果的《中國生態文明地區差異研究》首次披露了各省區市生態文明的發展現狀。
　　通過測算，除西藏自治區外，全國各省市自治區的生態文明水平排序如下：北京、上海、廣東、浙江、福建、江蘇、天津、廣西、山東、重慶、四川、江西、河南、湖南、(以下為全國平均水平線下)湖北、海南、安徽、陜西、黑龍江、吉林、青海、河北、遼寧、新疆、云南、甘肅、內蒙古、貴州、寧夏、山西。

　　東北地區等老工業基地振興戰略出臺
　　2009年8月17日，國務院召開會議，討論并原則通過了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。
　　意見提出要著重抓好以下工作：一是優化經濟結構，建立現代產業體系。二是推進企業技術進步，全面提升自主創新能力。三是加快發展現代農業，不斷鞏固和發展農業基礎地位。四是加強基礎設施建設，為東北地區全面振興創造條件。五是積極推進資源型城市轉型，促進可持續發展。六是切實保護好生態環境，大力發展綠色經濟。七是著力解決民生問題，加快推進社會事業發展。八是深化省區協作，推動區域經濟一體化發展。九是繼續深化改革開放，增強經濟社會發展活力。
 
　　 住建部呼吁恢復綠色交通
　　2009年9月22日，世界無車日。住房和城鄉建設部舉行新聞發布會，呼吁在我國實施和恢復綠色交通，使城市空間資源向公共交通、步行、自行車等綠色交通傾斜，構建合理的綜合交通體系，減少私人機動車的使用。
　　2009年中國城市無車日活動的主題為“健康環保的步行和自行車交通”。9月22日7時至19時，各承諾城市將圍繞活動主題，組織“無車日”活動。住房和城鄉建設部要求，各城市政府領導應帶頭采用步行、自行車或公共交通上下班。各城市政府至少應實施兩項長效措施，提高步行和自行車出行便利和安全。

　　上海小城鎮建設發展改革試點全面啟動
　　2009年9月22日，上海市府辦公廳召開會議宣布，上海10個小城鎮建設發展改革試點工作全面啟動。
　　上海松江區小昆山鎮、嘉定區安亭鎮、浦東新區六灶鎮、寶山羅店鎮等試點鎮完成了城鄉建設用地增減掛鉤規劃的編制和上報工作，國家已批復同意4個鎮共7000畝土地增減掛鉤指標。上海在全面總結“一城九鎮”試點經驗教訓的基礎上，著力在土地、財政、產業政策等方面進行整合和突破。此番確定的10個發展改革試點的小城鎮為崇明縣陳家鎮、金山區廊下鎮、奉賢區青村鎮、松江區小昆山鎮、嘉定區安亭鎮、青浦區金澤鎮、浦東新區六灶鎮、寶山區羅店鎮、閔行區浦江鎮和浦東新區川沙鎮。(文匯報2009.9.23)
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　　《促進中部地區崛起規劃》出臺
　　2009年9月23日，國務院批復《促進中部地區崛起規劃》。
　　《規劃》共11章，提出了到2015年中部地區崛起的4大目標及8個方面的重點工作：一要以加強糧食生產基地建設為重點，積極發展現代農業。二要按照優化布局、集中開發、高效利用、精深加工、安全環保的原則，鞏固和提升重要能源原材料基地地位。三要以核心技術、關鍵技術研發為著力點，建設現代裝備制造業及高技術產業基地。四要優化交通資源配置，強化綜合交通運輸樞紐地位。五要加快形成沿長江、沿隴海、沿京廣和沿京九“兩橫兩縱”經濟帶，積極培育充滿活力的城市群；推進老工業基地振興和資源型城市轉型，發展縣域經濟，加快革命老區、民族地區和貧困地區發展。六要努力發展循環經濟，提高資源節約和綜合利用水平。七要優先發展教育，繁榮文化體育事業，增強基本醫療和公共衛生服務能力，千方百計擴大就業，完善社會保障體系。八要以薄弱環節為突破口，加快推進體制機制創新，支持綜合改革試點，提高對外開放水平，加強區域經濟合作，不斷增強發展動力和活力。

　　廣州出臺城市總體發展戰略規劃
　　2009年9月，《廣州城市總體發展戰略規劃2010-2020年》開國內先河，首次將主體功能區規劃、城市總體規劃與土地利用總體規劃“三規合一”。
　　根據規劃，廣州將以科學發展觀為統領，以世界先進城市為標桿，按照國家中心城市和綜合性門戶城市的定位，加快建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”，建成面向世界、服務全國的國際大都市。

　　《中國低碳生態城市發展戰略》出臺
　　2009年10月19日，中國城市科學研究會在北京召開《中國低碳生態城市發展戰略》成果新聞發布會。
　　《中國低碳生態城市發展戰略》研究成果的主要內容包括低碳生態城市發展目標、實施路徑和實施措施。具體內容包括：發展遵循城市功能和低碳生態城市發展要求的城市工業；科學規劃、合理引導低碳生態城市發展，完善規劃指標體系，推行規劃環評保障城市可持續發展；以全方位的可持續交通系統引導城市高效節能運轉，構建可持續城市交通系統；研究推廣節能技術，推廣綠色建筑技術和清潔生產技術，為低碳生態城市發展提供技術保障；推進體制創新，改革財稅體制和考核體系，為發展低碳生態城市營造制度環境，改革城市政府行政管理體制，轉變和優化城市政府職能，促進低碳生態城市發展。圖們江區域合作開發規劃出臺　
　　2009年11月16日，國務院批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》。標志著長吉圖開發開放先導區建設已上升為國家戰略，成為迄今唯一一個國家批準實施的沿邊開發開放區域。
　　圖們江區域是我國參與東北亞地區合作的重要平臺。國務院在批復中指出，以吉林省為主體的圖們江區域在我國沿邊開放格局中具有重要戰略地位，加快圖們江區域合作開發，是新時期我國提升沿邊開放水平、促進邊疆繁榮穩定的重大舉措。

　　深圳市城市更新辦法實施
　　2009年12月1日，《深圳市城市更新辦法》正式實施，是深圳城市發展轉型的一個重要標志。
　　它意味著深圳的城市發展正由過去的以增量土地開發為主向存量土地“再開發”為主轉變邁出了重要一步。《更新辦法》對城市更新予以了明確的定義：“城市的基礎設施、公共服務設施亟需完善；環境惡劣或者存在重大安全隱患；現在土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經濟發展要求，影響城市規劃實施的。”
　　《更新辦法》在政策上有如下重大突破：一是明確原權利人可作為更新改造實施主體，改造項目無需由“發展商”實施，同時政府鼓勵權利人自行改造；二是突破更新改造土地必須“招牌掛”出讓的政策限制，規定權利人自行改造的項目可協議出讓土地。《更新辦法》突破了原有的框架范圍，將更新改造范圍擴大到舊工業區、舊商業區、舊住宅區、城中村及舊屋村等所有城市更新活動。《更新辦法》還首次引入了“城市更新單元”這一概念。“城市更新單元”的劃分可以不為具體的行政單位或地塊所限，而是通過對零散土地進行整合，予以綜合考慮，以此獲取更多的“騰挪”余地，保障更新改造中城市基礎設施和公共服務設施的相對完整性。黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃獲批
　　2009年12月3日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》。把《規劃》實施作為應對國際金融危機、貫徹區域發展總體戰略、保護環渤海和黃河下游生態環境的重大舉措，把生態建設和經濟社會發展有機結合起來，促進發展方式根本性轉變，推動這一地區科學發展。
　　國務院要求，《規劃》實施要以資源高效利用和生態環境改善為主線，著力優化產業結構，著力完善基礎設施，著力推進基本公共服務均等化，著力創新體制機制，率先轉變發展方式，提高核心競爭力和綜合實力，打造環渤海地區具有高效生態經濟特色的重要增長區域，在促進區域可持續發展和參與東北亞經濟合作中發揮更大作用。依據《規劃》，黃河三角洲高效生態經濟區的戰略定位是：建設全國重要的高效生態經濟示范區、特色產業基地、后備土地資源開發區和環渤海地區重要的增長區域。《規劃》明確了黃河三角洲發展的近期和遠期目標：到2015年，基本形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的高效生態經濟發展新模式；到2020年，率先建成經濟繁榮、環境優美、生活富裕的國家級高效生態經濟區。

　　全國首個跨區域綜合規劃出臺，廣州佛山同城化
　　2009年12月24日，全國首個跨區域綜合規劃《廣佛同城化發展規劃(2009-2020年)》正式出臺。
　　《規劃》提出，廣佛都市圈戰略定位就是建設全國科學發展試驗區。2008年底，國務院批準《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》，將廣佛同城上升到國家戰略層面，明確要求以廣佛同城攜領珠江三角洲地區打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群。
　　《同城化發展規劃》由發展基礎與環境、總體要求和發展目標、空間發展布局、重點協調發展區域、發展重點、規劃實施保障等六個部分組成。