生態線調整難在居民舊觀念？

 　　(生態)控制線吃了我們祖宗留下的地。

　　光明新區公明辦事處紅星社區一位原住民

　　生態控制線調整，這不是給里邊的違建讓路嗎？

　　—— 一位網民

　　一條線引發了洶涌論戰。本報連續兩天推出深圳基本生態控制線困境調查，在政府和民間都引起了重大反響。24日，市規劃國土委相關負責人指出，關于生態線，目前遇到的最大問題是關外原住民的觀念問題，因為觀念不統一，導致對基本生態線的理解也不一樣。規劃國土部門目前正在全面調研基本生態控制線問題，以期尋求不斷完善。

　　誰的地盤？

　　對于在基本生態控制線（以下簡稱“生態線”）內不少居民而言，生態線幾乎人人皆知。不過，他們并不十分清楚，為什么要劃生態線？

　　規劃師介紹，深圳目前面臨土地、資源、環境、人口“難以為繼”四個發展瓶頸，其中，土地資源難以為繼為第一問題。在上周公示的《深圳市土地利用總體規劃(2006-2020)》草案（以下簡稱“草案”）中透露，目前，深圳未利用地4360公頃，僅占全市總面積的2.23%。而通過劃定生態線并向社會公布，可以對生態線范圍內的土地強制性地進行嚴格保護，接受全社會的監督。出于這種考慮，2005年11月，深圳借鑒香港，以8處大型區域綠地和18條城市生態廊道組成的生態綠地系統為基礎，劃定了生態線，其控制范圍由生態線圍合而成或由生態線與省政府民政部門編制的行政區域界線圍合而成。
　　然而，劃線4年，居民與政府的明暗博弈從未停止。

　　誰蠶食了誰？

　　“控制線吃了我們祖宗留下的地。”光明新區公明辦事處紅星社區的一位原住民說。政府部門調查顯示，70%以上的線內建筑是違法建設，且總體上呈分散分布。

　　是生態線蠶食了居民的土地？抑或居民違建蠶食了生態線的劃定區域？也許這只是一個偽命題，利益受到影響的居民更關注生態線如何劃定，有什么依據？

　　根據《深圳市基本生態控制線管理規定》，生態線的劃定范圍包括：一級水源保護區、風景名勝區、自然保護區、集中成片的基本農田保護區、森林及郊野公園；坡度大于25%的山地、林地以及特區內海拔超過50米、特區外海拔超過80米的高地；主干河流、水庫及濕地；維護生態系統完整性的生態廊道和綠地；島嶼和具有生態保護價值的海濱陸域等。

　　規劃部門介紹，生態線的劃定主要是以有關法律法規和已批準的城市規劃為依據，同時參考了國內外有關生態城市的建設標準而劃定的。在建設標準方面，主要參考了聯合國有關組織提出的生 態 城 市 綠 地 覆 蓋 率 應 達 到50%、居民人均綠地面積90平方米的指標；此外《深圳市城市規劃標準與準則》確定的全市城市綠地率應不小于45%、城市綠化覆蓋率應大于50%的指標。同時，按照碳氧平衡原理，規劃師測算得出的深圳城市發展所需城市建設用地和生態用地最適合的比例分別為40%和60%的結果。

　　規劃部門介紹，生態線的具體劃定經過了草案編制、意見征詢、公開展示、上報審批等四個階段而成。然而，一經劃定，基層政府和原居民屢有反彈。最終，生態線的優化調整被提上了深圳市政府的議事日程。

　　誰該讓步？

　　這無疑是個致命問題，利益各方爭議的核心焦點。

　　一些受到影響的社區股份公司認為，生態線劃定不合理，應出臺賠償機制或者改線。不過，他們很難得到位于生態線外市民的認同，甚至兩者看法截然相反。顯然，爭議最大的是生態線內的違建處理問題。一位網民說：“生態控制線調整，這不是給里邊的違建讓路嗎？”在一些市民眼中，決不能便宜了違建。

　　事實上，給違建讓路只是誤讀。昨日，市規劃國土委相關負責人強調，草案規定5年內將基本農田全部調整至生態線內；在2006-2020年，全市擬實現清退建設用地9512公頃，其中生態線內的建設用地清退7954公頃。對生態線內清退的土地，規劃實施以林地為主的100%復綠。

　　無疑，接下來，政府部門打擊生態線內違建的力度將會進一步加強。市規劃國土委將在2010年12月31日之前完成對生態線內違法建筑的全面普查，為加強生態線管理和優化做準備。

　　眼下，關于生態線優化，規劃國土委相關負責人將線內原住民的觀念問題視為當前面臨的最大問題。她說，生態線2005年確定，規劃部門用了一年時間廣泛搜集意見，出臺了一個實施意見。不過，原住民急于按原來粗放式發展模式的慣性，到現在要轉變理念尋求可持續發展，這個觀念的沖突“在工作中是最大難點。”

　　規劃國土部門介紹，并不是說劃定這些線就能立即實現全部生態目標，而是防止建設用地的無序蔓延。而“居民往往認為劃了線，就要全部清退線內建設用地”。

　　24日，市規劃國土委相關負責人指出，按總體規劃，也將同步完善關外基礎設施建設，關外的環境區位優勢會得到提升，而生態環境改善是提升土地價值的重要保障。“相信通過我們完善生態線管理，居民們會逐漸理解生態線帶來的好處。”