“城市群發展模式”國際學術研討會在長召開

 

　　這是一場國際頂級專家的智力匯集和碰撞。

　　來自美國、加拿大、英國、丹麥、瑞士、瑞典、比利時、德國、奧地利、日本、新加坡、澳大利亞等國家和中國香港的專家專程而來，在長沙引發一場“頭腦風暴”。

　　這是一場全球主要城市群的精彩對話和交流。

　　瑞典斯德哥爾摩城市群、丹麥哥本哈根城市群、美國北卡羅來納州“羅利-德拉姆-教堂山”科技三角區、長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、武漢城市群、成渝城市群……國內外城市群一一亮相，為長株潭城市群“兩型社會”建設帶來寶貴經驗。

　　12月3日，來自全球14個國家和地區的近400位專家、學者齊聚長沙，出席“城市群發展模式”國際學術研討會，為長株潭城市群“兩型社會”建設積極建言獻策。

　　長株潭“兩型社會”

　　建設代表城市群發展方向

　　2007年12月國家正式批準長株潭城市群為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，以此為時間窗口，長株潭城市群“兩型社會”建設大幕正式開啟。

　　在3日舉行的國際學術研討會會場，國內外專家通過專題片和湖南省決策者的介紹，了解到2年來，長株潭城市群“兩型社會”建設緊鑼密鼓地推進，不斷取得新進展，實現新突破。

　　頂層設計全面完成。規劃是試驗區建設的根本依據。湖南省緊密聯系長株潭城市群的實際，按照走中國特色城鎮化道路的要求，充分借鑒國內外先進經驗，廣泛征求社會各界與各方面專家的意見，群策群力，圓滿完成了總體改革方案的編制和城市群區域規劃的提升，并于2008年底獲國務院批復，目前已進入方案與規劃的全面實施期。

　　改革試驗全面啟動。國家層面，已在長株潭開展集約、節約用地試點；首開全國先河，長株潭三市成功實現通信升位并網。在省級層面，省人大出臺了保障和促進“兩型社會”建設的地方性法規，修訂了區域規劃條例；城市群大膽探索，排污權交易、城鄉公共服務均等化、集體土地流轉等方面試點進展順利。

　　一批重大項目獲得國家批準。眼下，長株潭城市群已成為與北京、上海等同一層面的全國六大綜合性高技術產業基地；湖南成為目前全國唯一的移動電子商務試點示范??；長沙黃花機場成為全國第一批對臺直航機場；長株潭“3+5”城際鐵路已與鐵道部簽訂合作建設協議；湘江流域綜合治理受到國家高層重視，將列入全國大江大河重點流域治理范圍。

　　一批重大工程相繼開工建設。芙蓉大道長潭段、紅易大道如期開工，長沙地鐵、長沙航電樞紐已動工建設；武廣客運專線可望在今年底實現通車;長沙先導區路網鋪就，大河西新的客流、物流交通樞紐加緊籌建；湘江流域水污染綜合整治三年行動計劃全面啟動；世行貸款沿江防洪景觀道路有望明年建成。

　　長株潭“兩型社會”建設取得的突破性進展，獲得與會專家的一致稱贊。與會專家認為，一個代表城市群未來發展方向的“兩型模式”正呼之欲出。

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　　國際城市群發展模式可資借鑒

　　發展模式的選擇對城市群發展至關重要。研討會上，眾多國外專家學者帶來了國際城市群發展模式的豐富經驗。

　　作為歐洲最大工業區的德國魯爾區，近幾十年來通過大規模改造，修建大量的污水廠凈化污水，在廢棄的煤矸山上培土植樹，已使整個城市群面貌煥然一新。與之形成呼應的是，日本北海道札幌市在17年內把一個垃圾處理場改造成一個創意公園，每年吸引大量游客前去游玩，其成功經驗為全球所關注。日本滋賀縣立大學教授松岡拓公雄表示，城市發展過程中不可避免地會產生大量垃圾，提高垃圾處理能力，用藝術設計的手段“變廢為寶”，才是最優選擇。他認為，札幌市的環保處理方式將為長株潭提供有益借鑒。

　　保護自然資源，鼓勵緊湊、混合的開發模式，營造適宜步行的居住環境，是20世紀90年代在美國規劃界和政壇掀起的一股有關城市發展模式的主流思潮，又被稱為“精明增長（SmartGrowth）”。德國AS&P城市規劃公司董事JohannesDell認為，城市發展的規劃和實現，不能以打破原有自然環境和社會平衡為代價。

　　美國馬里蘭大學教授丁成日則提醒道，應通過規劃和政策來充分發揮大城市的規模集聚優勢，但強大、剛性的規劃和政策應謹慎地使用。如城市環境和生態要從更廣泛的尺度來考慮，韓國的綠化帶政策被廣泛認為是一個并不成功的規劃政策，并未有效控制城市的蔓延和擴張，反而造成城市周圍綠化帶外圍土地的惡性開發，致使城市土地價格昂貴，可負擔住房短缺。同時，其保護自然環境、減少污染的效果并不明顯。

　　從全球看，國際城市群的形成各有特色，但大多經歷了五個發展階段：中心城市發展壯大-核心城市外擴-城郊融合發展-多核心都市圈合作發展-城市群協調發展。

　　美國北卡羅來納州中國中心主任謝立安分析了美國北卡羅來納州“羅利-德拉姆-教堂山”三角區城市群的個案，該城市群從1959年開始開發，已經實現了從以農業、制造業為主的傳統經濟向知識經濟、低碳經濟的成功轉型。謝立安說：“該城市群的三角形分布與長株潭非常相似，長株潭可借鑒其發展經驗，考慮以知識創新帶動人才聚集，形成產學研一體化，優先發展信息技術、納米技術、醫療衛生等產業，在中國就‘資源節約、環境友好’走出一條新路子來。”

　　積極探索構建國內首個低碳城市群

　　在資源日趨緊張、環境壓力加大的國際大背景下，長株潭“兩型社會”建設應該選擇怎樣的路徑？研討會上，與會專家不約而同地提出這樣一些關鍵詞：低碳、綠色、環?！?

　　國務院發展研究中心副主任侯云春旗幟鮮明地提出，長株潭城市群在適當擴大城市規模的同時，應該更加注重提高城市群的質量、結構和效益，積極探索建立國內第一個低碳城市群。

　　與侯云春的觀點不謀而合，國務院參事牛文元指出，低碳經濟被稱為人類的第二次工業革命，是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等經濟形態的總稱。上個世紀的100年，人類消耗了大量的能源和資源，高碳模式引起全球碳平衡失調，人類在加速耗竭自然資源的存量。無論從發展基礎，還是發展動力，眼下正在進行的長株潭“兩型社會”建設都具備發展低碳經濟的條件，長株潭應該在低碳經濟實踐中扮演重要角色。

　　侯云春建議，以“兩型社會”建設為契機，結合現有產業發展基礎，長株潭城市群應統籌規劃低碳產業集群，努力開發有競爭力的低碳技術、專利、產品、設備，大力發展新型戰略產業，促進鋼鐵、有色金屬等傳統產業的升級，實現傳統農業的低碳化發展，加快發展智力密集、資源消耗少的文化創意產業、旅游業等。此外，應加快制定鼓勵低碳經濟發展的法規、規劃和標準，探索設立低碳產業發展基金，開展碳交易市場試點，建立有利于節能減排的體制機制等，為建設低碳城市群提供良好的政策法制環境和體制機制保證。

　　“通過鼓勵使用零碳排放的核能，法國的人均碳排放比發達國家的平均水平低一半；在日本，政府給予專門的節能補貼，鼓勵建筑商大量使用節能技術。”來自聯合國糧農組織的李軒博士舉出國外發展低碳經濟的諸多實證，她認為，政府應該采取多樣的激勵機制，大力推動低碳技術創新，并引導低碳生活模式，如提倡騎自行車、使用節能燈泡，提倡步行上樓，倡導無車日等等。

　　“中國近年來城市化在取得巨大成就的同時，也產生了一些失誤。對湖南來說，如何避免失誤，探索一條新型城市化發展道路尤顯重要?！泵绹呤⒓瘓F大中華區主席胡祖六坦言，目前國內城市化進程中存在諸多不足，如普遍鼓勵購買私家汽車，導致中國汽油消費劇增，交通堵塞等城市病出現，而公共交通系統的發展卻嚴重滯后；巨資流入房地產開發，但規劃，設計、施工、管理滯后，導致建筑能耗普遍過高，節能性差。

　　胡祖六認為，降低能源消耗，保持環境友好，重視人文建設，完善金融平臺，凸顯城市個性，將是長株潭乃至中國城市群未來發展的必然路徑選擇。以交通為例，他提出，長株潭應當著力建設完善的現代城市公共交通系統，包括地鐵、公共汽車、輕軌等，來滿足不斷增長的城市人口對于安全便捷高效的交通服務需求，而無需全盤仿效美國等發達國家的生活方式，過度鼓勵私家汽車消費。