低碳城市擴(kuò)軍中國環(huán)境版圖有望更“綠”

　　8月12日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取并審議了發(fā)改委關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報(bào)告。會(huì)議指出，下一階段我國將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。

　　時(shí)隔半個(gè)月，湖南長沙于8月29日舉辦了長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)論壇，提出將在長株潭開展低碳經(jīng)濟(jì)城市試點(diǎn)和低碳社區(qū)試點(diǎn)。這也是在東北重工業(yè)城市吉林成為首個(gè)試點(diǎn)示范區(qū)之后，我國在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域邁出的又一個(gè)重要步伐。

　　事實(shí)上在此之前，保定市和上海市已經(jīng)與世界自然基金會(huì)（WWF）合作，于2008年初開始了建設(shè)低碳城市的實(shí)踐；北京市在奧運(yùn)會(huì)的準(zhǔn)備和舉辦期間也均遵循  “綠色”和“低碳”的標(biāo)準(zhǔn)。不可否認(rèn)的是，在一個(gè)全新路線圖的規(guī)劃下，中國的低碳城市將會(huì)蓬勃發(fā)展。

　　意義

　　低碳示范區(qū)堪比經(jīng)濟(jì)特區(qū)

　　中國政府首次提出應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是在2006年底。當(dāng)時(shí)，科技部、中國氣象局、發(fā)改委、原國家環(huán)?？偩值攘课?lián)合發(fā)布了我國第一部《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》。 

　　 2007年9月8日，國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上明確主張：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、研發(fā)和推廣  “低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”。

　　　2008年6月27日，胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)，必須充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，采取更加有力的政策措施，全面加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。

　　而今年8月份的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議則將應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提到了前所未有的高度——控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)將作為各級(jí)政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)，寫入“十二五規(guī)劃”。會(huì)議還提出開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范；加大資金投入力度，提高應(yīng)對氣候變化政策措施的實(shí)施保障能力。 

　　 此前，東北重工業(yè)老城吉林市成了第一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范的城市。2008年底，英國皇家事務(wù)研究所、第三代環(huán)境主義、中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心以及國家發(fā)改委能源研究所聯(lián)合開展  “低碳經(jīng)濟(jì)方法學(xué)及低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展案例研究”，吉林市被列為低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)案例研究試點(diǎn)城市。該研究項(xiàng)目旨在通過吉林市案例研究，為國家政策制定積累經(jīng)驗(yàn)和提供實(shí)踐支持。 

　　 在該研究項(xiàng)目實(shí)施以前，上述幾所研究機(jī)構(gòu)曾在2008年初聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告中明確向中國和歐盟成員國政府建議：在中國經(jīng)濟(jì)繁榮的東部和欠發(fā)達(dá)的西部探索建立低碳經(jīng)濟(jì)示范?。▍^(qū)），其意義不亞于當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　標(biāo)準(zhǔn)

　　低碳城市碳排放該多“低”？ 

　　 在談到低碳城市時(shí)，一個(gè)需要消除的誤區(qū)是：低碳經(jīng)濟(jì)不等于降低居民的生活水平。

　　世界自然基金會(huì)全球應(yīng)對氣候變化計(jì)劃主任楊富強(qiáng)指出，低碳經(jīng)濟(jì)的核心是人與自然的和諧，“它繼承了我們過去的成果，也就是說低碳經(jīng)濟(jì)不會(huì)減少社會(huì)生產(chǎn)力。歸根到底，它不會(huì)降低生活水平，而是通過其他辦法繼續(xù)提高我們的生活水平?！?

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心教授莊貴陽對記者表示，低碳經(jīng)濟(jì)是在較高的文明發(fā)展水平前提下，碳生產(chǎn)力水平較高，但是人均碳排放水平較低的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這個(gè)過程中，能源結(jié)構(gòu)的清潔化、資源稟賦起決定性作用，單位產(chǎn)出所需要的能源消耗將不斷下降。

　　在國際氣候組織中國區(qū)總裁吳昌華看來，低碳城市基本上大體包括兩大塊：第一，城市本身是低碳的，城市的規(guī)劃、交通、建筑盡量朝低碳的方向發(fā)展，城市居民有很深的低碳理念；第二就是需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

　　然而，究竟多“低”算是“低碳城市”？據(jù)透露，這一標(biāo)準(zhǔn)目前仍在討論之中。事實(shí)上，“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞的概念仍然模糊，而“低碳城市”也在等待一個(gè)能耗的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量。

　　莊貴陽介紹說：“單一指標(biāo)不能衡量低碳經(jīng)濟(jì)的水平，所以要建立一套綜合的指標(biāo)體系?！敝袊诮⒌闹笜?biāo)體系包括五大類：碳產(chǎn)出指標(biāo)；低碳消費(fèi)指標(biāo)，比如人均碳排放的指標(biāo)；低碳資源指標(biāo)；人文發(fā)展指標(biāo)；低碳政策指標(biāo)，比如是否圍繞低碳立法和企業(yè)的政策意識(shí)等。莊貴陽表示，希望在明確界定低碳經(jīng)濟(jì)概念的基礎(chǔ)上確定指標(biāo)體系。

　　不過，社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心仍在此基礎(chǔ)上設(shè)定了低碳城市的衡量指標(biāo)體系的絕對值。比如，碳產(chǎn)出指標(biāo)高于北歐5國平均水平為低碳，介于北歐5國平均水平和經(jīng)合組織平均水平之間為中碳，低于經(jīng)合組織平均水平為高碳；又比如，低碳資源指標(biāo)中的可再生能源占一次性能源的比例高于20%為低碳，介于10%到20%之間為中碳，低于10%為高碳等。楊富強(qiáng)認(rèn)為，這些指標(biāo)將來可以運(yùn)用到各個(gè)部門和各個(gè)城市，然后進(jìn)行低碳城市的排名。

　　前景

　　中國城市“低碳”潛力巨大

　　第一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范城市吉林市，按照國際碳生產(chǎn)力指標(biāo)計(jì)算，其2007年的碳生產(chǎn)力僅為全國平均水平的66%，為經(jīng)合組織國家平均水平的22%，屬于高碳區(qū)間。根據(jù)低碳城市的衡量指標(biāo)體系，吉林市人均碳排放量、人均零碳能源消耗量等指標(biāo)與全國平均水平差距較大，碳排放檢測、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管系統(tǒng)也不盡完善。但吉林市仍不失為一個(gè)“低碳”潛力巨大的城市：其森林覆蓋率高于全國平均水平，農(nóng)業(yè)林業(yè)資源豐富，水資源擁有量豐富，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率也達(dá)到了100%，并且有非商品能源發(fā)展激勵(lì)措施。 

　　 國外不少城市已經(jīng)做了很多低碳城市建設(shè)的嘗試，而在中國，上海市建立的東灘生態(tài)城有望成為世界上第一個(gè)碳中和區(qū)域；此外，河北保定實(shí)際上先于吉林市擁有了自己的低碳城市發(fā)展規(guī)劃，保定在開展試點(diǎn)后制定了明確的建設(shè)低碳城市規(guī)劃意見，進(jìn)行“藍(lán)天行動(dòng)”、城市煤改氣、汽車尾氣治理、“碧水計(jì)劃”、森林固碳計(jì)劃等，目前擁有世界第二、國內(nèi)唯一的全產(chǎn)業(yè)鏈太陽能光伏電池生產(chǎn)企業(yè)，國內(nèi)最大的風(fēng)電葉片生產(chǎn)企業(yè)等。

　　在兩個(gè)城市試點(diǎn)的過程中，也發(fā)現(xiàn)了推進(jìn)低碳城市建設(shè)的問題和難點(diǎn)。據(jù)世界自然基金會(huì)氣候變化與能源項(xiàng)目主任陳冬梅向記者介紹，就保定市來說，在一年多的試點(diǎn)過程中，政府的對于低碳經(jīng)濟(jì)的眼界提高了，但部門之間的協(xié)調(diào)還是暴露出一些問題，“關(guān)鍵部門在執(zhí)行落實(shí)低碳政策時(shí)還沒有統(tǒng)一的思路。”此外，目前兩市在試點(diǎn)過程中還看不出清晰的減排效果。如何通過發(fā)展可再生能源方案建立起量化減排信息并讓公眾獲取和監(jiān)督，仍舊是一個(gè)難點(diǎn)。 

　　 陳冬梅還介紹說，低碳城市的品牌在保定很受市政府重視，進(jìn)而自上而下地推行；在上海則不易成為政府統(tǒng)一的政策思路。但在公眾意識(shí)方面兩市正好相反。保定市居民比較缺乏低碳方式的生活理念；上海市民則由于生活水平和受教育程度較高，對低碳生活方式了解更多，也更推崇。

　　路徑

　　建設(shè)低碳城市需政府主導(dǎo) 

　　 根據(jù)現(xiàn)有的研究和有限的國內(nèi)實(shí)踐，國家發(fā)改委能源研究所效率中心副主任白泉總結(jié)出中國實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展主要有4個(gè)途徑：合理的引導(dǎo)消費(fèi)；優(yōu)化生產(chǎn)或服務(wù)的結(jié)構(gòu)；提高終端部門技術(shù)效率；打造一個(gè)建設(shè)低碳、高效能源工業(yè)，加快發(fā)展可再生能源。他也強(qiáng)調(diào)，在這個(gè)過程中還存在很大的不確定性。首先是生活方式轉(zhuǎn)變的不確定性，其次是科技進(jìn)步和技術(shù)轉(zhuǎn)移的不確定性，以及低碳資金支持的不確定性。中國在面對這一系列的不確定中，政府的主導(dǎo)作用顯得尤為關(guān)鍵和迫切。

　　莊貴陽則認(rèn)為，從世界范圍來看，世界各地開展的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，大都是以自發(fā)的、自下而上的方式先行動(dòng)起來。陳冬梅表示，相較于中國，國外的低碳實(shí)踐更多地需要跟基層項(xiàng)目、非政府組織等機(jī)構(gòu)結(jié)合，其實(shí)也是通過多種手段和途徑在推進(jìn)?！霸谥袊?，前期也是自下而上的路徑。”陳冬梅說，目前中央和國家部委認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重要性，政府主導(dǎo)的力量已經(jīng)開始積極介入和強(qiáng)力推進(jìn)，并完善對低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一定義和管理。

　　從近期的國家政策和高層表態(tài)可以看出，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中的政府主導(dǎo)力量正在步步強(qiáng)化：繼吉林市之后，國家計(jì)劃接下來在十幾個(gè)省市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范；發(fā)改委副主任解振華今年8月底在向全國人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于應(yīng)對氣候變化的工作情況時(shí)稱，我國還將試行碳排放強(qiáng)度考核制度。也就是說，今后碳排放指標(biāo)可能與單位GDP降耗和節(jié)能減排一樣，成為地方政府和企業(yè)約束性的、硬性考核指標(biāo)，并定期公布各地考核結(jié)果。 

　　 與此同時(shí)，截至2009年7月底，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已完成省級(jí)應(yīng)對氣候變化方案的編制工作，有相當(dāng)多的省份已進(jìn)入組織實(shí)施階段。

　　尤其令人鼓舞的是，目前國家還在考慮將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容納入“十二五”規(guī)劃中，如果成真，低碳經(jīng)濟(jì)將成為各級(jí)政府發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。屆時(shí)，中國將涌現(xiàn)出越來越多的低碳城市。

　　新聞鏈接

　　發(fā)展低碳城市平衡是關(guān)鍵

　　那么，中國將要走怎樣的低碳城市路線？國家發(fā)改委能源研究所效率中心副主任白泉認(rèn)為，中國的低碳發(fā)展道路與發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)有很大不同。發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)主要強(qiáng)調(diào)借助比較雄厚的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資金實(shí)力，在保證人民生活水平絕對不會(huì)下降的情況下，達(dá)到低碳生活方式；而發(fā)展中國家特別是中國工業(yè)化、城市化水平很低，大多數(shù)人生活水平仍較貧困，“我們是在亟待提高的發(fā)展起點(diǎn)上來談低碳經(jīng)濟(jì)，所以我們必須對發(fā)展的內(nèi)容和過程進(jìn)行調(diào)整，特別要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的合理性?！?

　　曾參加《京都議定書》第3次締約方會(huì)議的中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華，在將中國的碳排放數(shù)據(jù)與部分國家的低碳發(fā)展核心指標(biāo)進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，各國人均GDP與人均碳排放存在著不一致性：美國以顯著高于其他國家的水平保持了碳消費(fèi)排放的持續(xù)增長；中國人均碳消費(fèi)的增幅則低于人均GDP的增幅。

　　從碳產(chǎn)出來看，中國自1990年以來能耗水平持續(xù)提升；美、日、法、英等國則借助低碳技術(shù)，單位產(chǎn)出能耗均維持在較低水平。從各國碳能源強(qiáng)度指標(biāo)看，中國和墨西哥等發(fā)展中國家則處于高位。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)工業(yè)化階段都有比較明顯的高耗能產(chǎn)品的強(qiáng)度峰值，在峰值到來之前，鋼鐵、水泥、合成氨、鋁等消耗強(qiáng)度都會(huì)快速增長，渡過峰值之后才迅速下降；而中國目前還處于快速增長的階段。