以低碳城市為主線，打造綠色中國(guó)

　　2008年世界環(huán)境日的主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。世界各地以城市為單元實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)理念，爭(zhēng)相發(fā)展低碳城市。上海、保定等城市，開(kāi)始低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試驗(yàn)。鑒于中國(guó)巨大的發(fā)展和減排潛力，走低碳城市為主的工業(yè)化城市化道路，乃大戰(zhàn)略。

　　一、建立特區(qū)性質(zhì)的低碳經(jīng)濟(jì)示范省（區(qū)）

　　隨著氣候變化問(wèn)題急劇升溫，應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際行動(dòng)不斷走向深入，低碳經(jīng)濟(jì)理念在國(guó)際上越來(lái)越受到關(guān)注。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署把2008年世界環(huán)境日的主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，希望低碳經(jīng)濟(jì)理念能夠迅速成為各級(jí)決策者的共識(shí)。
　　除了英國(guó)和其他歐盟國(guó)家期望以低碳經(jīng)濟(jì)在后工業(yè)革命時(shí)代繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)之外，日本憑借其長(zhǎng)期積累的能源效率和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以及在新能源和再生能源開(kāi)發(fā)利用方面擁有的雄厚技術(shù)，提出要把日本打造成全球第一個(gè)低碳社會(huì)。美國(guó)一直非常注重技術(shù)進(jìn)步在未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性，不斷推動(dòng)新一代清潔能源技術(shù)方面的研發(fā)和創(chuàng)新，倡導(dǎo)建立包括國(guó)際清潔能源技術(shù)基金在內(nèi)的各種機(jī)制，以期在未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中獲取更大的國(guó)家利益。
　　目前世界上許多大城市以城市為單元開(kāi)始實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)理念，以建設(shè)發(fā)展低碳城市為榮。2008年初，世界自然基金會(huì)（WWF）在中國(guó)大陸以上海和保定兩市為試點(diǎn)推出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目，希望從這兩個(gè)試點(diǎn)城市的建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域中，總結(jié)出可行模式，然后陸續(xù)向全國(guó)推廣。
　　從世界范圍來(lái)看，各地如火如荼地開(kāi)展的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，都是自發(fā)地、以自下而上的方式先行動(dòng)起來(lái)，但缺乏明確的概念界定、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論描述和綜合評(píng)價(jià)體系。鑒于中國(guó)巨大的發(fā)展和減排潛力，國(guó)際社會(huì)迫切希望在中國(guó)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的研究和示范，以分享信息和積累經(jīng)驗(yàn)。
　　事實(shí)上，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到能源結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化，以及從生產(chǎn)方式到生活方式的全面變革。2008年3月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心、發(fā)改委能源研究所和英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所等研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的研究報(bào)告明確向中國(guó)和歐盟成員國(guó)政府建議：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的東部和欠發(fā)達(dá)的西部，探索建立特區(qū)性質(zhì)的低碳經(jīng)濟(jì)示范?。▍^(qū)），使之成為中國(guó)低碳化工業(yè)進(jìn)程的國(guó)際典范，從而顯示低碳經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)，其意義不亞于當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　二、城市爭(zhēng)相打造低碳經(jīng)濟(jì)名片

　　前，雖然有關(guān)部門尚未作出申辦、受理關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的具體規(guī)定，但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行低碳試點(diǎn)的呼聲很高。在國(guó)內(nèi)學(xué)界和社會(huì)力量的積極關(guān)注和推動(dòng)下，目前，除了已經(jīng)采取行動(dòng)的北京、上海、保定之外，珠海市、杭州市、唐山市和吉林市等對(duì)率先在國(guó)內(nèi)建立低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和低碳城市已表示出濃厚的興趣。
　　上海市在打造“低碳城市”的過(guò)程中，著重關(guān)注對(duì)建筑的能源消耗情況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，從辦公樓、賓館、商場(chǎng)等大型商業(yè)建筑中選擇試點(diǎn)，公開(kāi)能源消耗情況，進(jìn)行能源審計(jì)，提高大型建筑能效。同時(shí)還將對(duì)公共建筑的物業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其節(jié)能運(yùn)行的能力。
　　保定市借鑒美國(guó)加州“硅谷”的發(fā)展模式，提出了建設(shè)“中國(guó)電谷”的概念，依托保定國(guó)家高新區(qū)新能源和能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)內(nèi)的國(guó)內(nèi)外知名龍頭企業(yè)，打造光伏、風(fēng)電、輸變電設(shè)備、新型儲(chǔ)能、高效節(jié)能、電力電子器件、電力自動(dòng)化及電力軟件七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！爸袊?guó)電谷·低碳保定”已成為保定產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的新亮點(diǎn)與新品牌，為保定迎來(lái)一個(gè)嶄新的發(fā)展局面。
　　杭州市提出要在全國(guó)率先打造“低碳產(chǎn)業(yè)”和“低碳城市”，并將其作為杭州沿江十大新城規(guī)劃中環(huán)境立市戰(zhàn)略的重大亮點(diǎn)，從而優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升城市功能。杭州市重點(diǎn)關(guān)注城市交通領(lǐng)域，在全國(guó)首個(gè)推出城市公交周及無(wú)車日活動(dòng)，率先叫響“綠色出行”口號(hào)。并且，杭州市承諾堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快構(gòu)建“六大交通體系”。
　　珠海市政協(xié)根據(jù)珠海市政協(xié)委員關(guān)于申辦低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的提案，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家和組織到珠海進(jìn)行考察和評(píng)估，認(rèn)為珠海在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地儲(chǔ)備、人才基礎(chǔ)、對(duì)外交流的便利等各方面都具備申辦低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的條件。珠海市政協(xié)據(jù)此向珠海市委、市政府提出了主席建議案，市委書記、市長(zhǎng)均已批示，市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局已經(jīng)著手準(zhǔn)備有關(guān)的工作方案。
　　2008年10月，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋對(duì)廣東率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做了批示。廣東省委政策研究室已經(jīng)聯(lián)合省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳、省環(huán)保局和珠海市政府辦公室開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，共同研究提出廣東省及珠海市率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)。
　　各地城市之所以對(duì)建立低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)或低碳城市非常熱衷，因?yàn)榈吞汲鞘忻梢詾槌鞘邪l(fā)展帶來(lái)眾多機(jī)遇。首先，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與國(guó)家正在開(kāi)展的建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)在本質(zhì)上是一致的，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，通過(guò)與節(jié)能減排和生態(tài)城市建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)和協(xié)調(diào)各地的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展；第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造國(guó)際合作的機(jī)會(huì)：目前在中歐戰(zhàn)略合作框架下，能源與氣候變化問(wèn)題是合作重點(diǎn)，歐盟成員國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和減緩氣候變化方面積極行動(dòng)，希望以低碳經(jīng)濟(jì)投資和貿(mào)易的方式幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；第四，低碳經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)是未來(lái)數(shù)十年以“低碳經(jīng)濟(jì)”為標(biāo)志的新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、低碳城市建設(shè)的內(nèi)涵

　　中國(guó)正處于快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程之中。有效利用能源，制定實(shí)施中國(guó)城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共治理力度，已是城市重點(diǎn)工作內(nèi)容，與提倡低能耗、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)不謀而合。具體應(yīng)如何建設(shè)低碳城市？
　　首先，要明確低碳城市的內(nèi)涵，對(duì)低碳城市進(jìn)行概念界定，并且科學(xué)地界定城市發(fā)展邊界，高效地利用土地和能源。
　　其次，在區(qū)域環(huán)境和資源約束前導(dǎo)性指標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立量化的低碳城市的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并納入城市規(guī)劃體系和考評(píng)體系之中。
　　第三，科學(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步。由于中國(guó)的城市規(guī)劃帶有剛性的性質(zhì)，一旦形成和實(shí)施就很難改變，因而低碳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該使城市經(jīng)濟(jì)具有蓬勃發(fā)展的活力、清潔的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、清潔高效的低碳能源、健康理性的生活方式。
　　第四，低碳城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)低碳化、循環(huán)化。城市是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)，新型的工業(yè)布局可為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是低碳城市建設(shè)必須堅(jiān)持的原則和方向。
　　第五，低碳城市要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源利用。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢(shì)必要改變，重點(diǎn)目標(biāo)是改變現(xiàn)有的資源的高投入、高污染和低效率的模式，有效的措施之一就是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和“綠色能源”。
　　第六，構(gòu)建綠色交通體系，倡導(dǎo)和實(shí)施公共交通優(yōu)先和主導(dǎo)的交通模式。低碳城市的交通戰(zhàn)略可從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn):控制私人交通出行的數(shù)量；降低單位、私人交通工具的碳排放。
　　第七，發(fā)展綠色建筑。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的空間，與自然和諧共生的建筑。當(dāng)前，人們對(duì)綠色建筑還存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，比如綠色建筑是昂貴的建筑，是形式呆板的建筑，是僅有綠化的建筑，是高科技建筑，等等。
　　第八，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。有關(guān)研究顯示，1999－2002年間，城鎮(zhèn)居民生活用能已占到每年全國(guó)能源消費(fèi)量的大約26％，二氧化碳排放的30％是由居民生活行為及滿足這些行為的需求造成的。城市應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和實(shí)施一種低碳的可持續(xù)的消費(fèi)模式,在維持高標(biāo)準(zhǔn)生活的同時(shí)盡量減少使用消費(fèi)能源多的產(chǎn)品。 
 

● 莊貴陽(yáng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員。著有《低碳經(jīng)濟(jì)：氣候變化背景下中國(guó)的發(fā)展之路》。