城市相關法規和發展規劃應與保護文化遺產理念相結合

   “轟隆隆”的挖掘機前行著，無情地“侵略”著腳下的土地，頃刻間，一切都在碾軋和挖掘的塵土中化為烏有。

　　不要以為這只是小說里所描寫的場景，這是真實發生在東北某省的一幕。那片被“侵略”的土地上有考古發現的8處金代遺址，對復原金代平民生活有著極高的價值。然而正在進行的航電樞紐工程卻由于項目經理為了趕工期，無視之前文物部門與工程指揮部簽訂的協議書，對該遺址進行了毀滅性的破壞，使其完全失去了考古價值。

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　　目前，我國正處于一個經濟迅猛發展、現代化、城市化日新月異的時期，城市各類房屋和基礎設施的建設正以空前的規模和速度展開。但是在城市文明的拓展過程中，法人違法現象嚴重，損毀破壞文化遺產及其原生環境的事件頻頻發生。我們許多珍貴的、甚至是還未來得及見天日的文化遺產就這樣悲壯和無奈地消失和損毀了。

　　城市盛行

　　毀掉真文物制造假古董

　　文化遺產資源是一個城市的最大資產，是城市的文化靈魂，更是城市的記憶。城市由于有了文物古跡、歷史文化街區才顯得厚重和有內涵，這些也是最值得一個城市區別于其他城市的“驕傲資本”。

　　然而，在當前大規模的城鄉建設和基礎設施建設中，一些地方政府不能正確處理文化遺產保護與發展經濟的關系，導致傷害文物建筑、占壓大遺址、損毀古墓葬、破壞文物原生環境的現象時有發生。據不完全統計，2006年至2008年，國家文物局共接報全國文物行政違法案件544起。

　　國家文物局局長單霽翔認為，“舊城改造”引發了城市文化遺產的“建設性破壞”。他說：“舊城區是城市中歷史記憶保持最完整、最豐富的地區，同時也是房地產開發高價爭奪的黃金地段。”一些城市為了追求經濟效益最大化，不合理地要求“就地平衡”，盲目在舊城區內興建高層建筑，使文化遺產及其環境遭到破壞。

　　記者曾翻閱過的《中國文化遺產發展報告》一書中，毫不客氣地指出：“一些城市的決策者，急功近利，受經濟利益驅使，采取大規模的舊城改造、過度商業化的運作、大拆大建的開發方式，將一片片積淀豐富人文信息的歷史街區夷為平地，摧毀一座座具有地域文化特色的傳統建筑，拆除破壞一處處文物保護單位。”

　　一位文物學者在接受記者采訪時，對城市化進程中破壞文化遺產的行為進行了梳理：文化遺產本體屢遭損毀與褻瀆；盲目的開發建設隔斷歷史文脈；“毀掉真文物，制造假古董”盛行，“保護性破壞案件”逐年增多；以單位保護取代整體環境保護；商業化開發造成持久負面影響；超負荷旅游破壞歷史文化空間；不合理定位改變歷史街區環境。

　　曾經有人痛心地撰文指出，城市化建設對文化遺產的破壞，造成了傳統城市文化空間的破壞、城市生活肌理及其歷史文脈的割裂和城市記憶的消失。

　　2007年，來自23個國家和地區的1000多位市長、規劃師、建筑師、文化學者、歷史學家等在北京共同發表了《北京宣言》。宣言中說：“城市文化建設要依托歷史，堅守、繼承和傳播優秀傳統文化，減少商業化開發和不恰當利用對文化遺產和文化環境帶來的負面影響。我們不僅需要商貿城市、工業城市，我們更需要文化城市。”

　　有法不依

　　城市化給古城帶來重創

　　2008年6月8日，隨著山西省太原市考古研究所在晉陽古城宗教區太山龍泉寺建筑基址一地宮內發掘出的石函的開啟，盛唐五座寶函的出世再次讓世人對有著“中國龐貝”之稱的晉陽古城綿深厚重的文化遺產刮目相看。

　　然而，城市化的腳步卻給晉陽古城帶來了一場災難。太原市文物稽查大隊的劉隊長在接受媒體采訪時說：“在晉陽古城的遺址范圍內，已經有18座高樓"騎"在了上面。目前在遺址范圍內，有三家違法建設單位性質比較嚴重。”

　　為了保護古城遺跡，早在2007年，《太原市晉陽古城遺址保護管理條理》就出臺了。其中規定：在晉陽古城遺址建設控制地帶內進行工程建設或從事生產經營活動的單位或個人，不得破壞遺址的環境風貌，不得污染環境，不得危及文物安全。

　　我國的文物保護法第七條規定：一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務。第二十條規定：建設工程選址，應當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應當盡可能實施原址保護。然而，在城市化大規模推進的過程中，這些法律規定似乎變成了“一紙空文”，文化遺產遭受到了巨大的創傷，令人遺憾的是，這種創傷一旦形成就無法彌補。

　　法律威懾

　　盡力維護文化遺產安全

　　前段時間，記者回到家鄉，一個文物大省的文物大市，注意到一座遼代的寺院正在進行擴建工程。就這個問題，利用國家文物局一次開會的間隙，記者專門詢問了單霽翔局長。“就這個事情，我們也曾幾次與該市的領導溝通和協商過，希望能夠按照文物保護法中的相關規定合法擴建”。

　　單霽翔對記者說，其實必要的擴建工程在不損害原有文物的基礎之上，是被允許的。但是擴建不是重建，也不是單純的僅僅為了旅游業服務，它應該是對原有文物更好地展示和保護服務。按照文物法的規定：“在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報城鄉建設規劃部門批準。”在此之前要嚴格按照文物保護法，進行充分的論證和調查，對于擴建方案應該本著保護文物的原則進行取舍。

　　面對現在眾多城市中這種“擴建”、“重建”文化遺產的情況，單霽翔說，文化遺產的保護不是一項簡單的、短期性的建設行為，而是一項高層次的、長久性的文化活動。必須貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，堅持保護真實性和完整性的原則，不改變文物原狀。這就需要在全社會加大對文化遺產法律方面的宣傳，同時法律的宣傳應該更加細致和突出重點，對于文化遺產保護的基本理念要進一步明確。

　　針對城市化中文化遺產面臨的這些問題，他建議說：“我們需要依靠立法和法律的威懾力來維護文化遺產的安全性。”他說，從國際經驗來看，歐洲許多國家具有非常明確的歷史文化保護立法思路，強調保護工作不是獨立的而是多元的，將保護與住宅建設、政府職能、資金保障、社會監督、公眾參與聯系起來，并以法律、法規的形式明確下來，為保護工作提供了良好的外部環境和重要基礎保障。“所以，城市相關法規以及發展規劃應與保護理念結合，形成平衡與和諧的發展格局，使城市在動態變化中，始終保持文化遺產保護的理念和意識，維護城市記憶所必需的物質依托。”