淮河流域防洪規劃概要發布 洪澤湖防洪300年1遇

      中新網5月14日電 3月26日，國務院正式批復《淮河流域防洪規劃》。國家防汛抗旱總指揮部辦公室網站日前公布水利部淮河水利委員會《淮河流域防洪規劃概要》。規劃概要提出，淮河流域防洪減災目標總體目標是，淮河干流上游防洪標準達20年一遇，洪澤湖的防洪標準達300年一遇。  
  
      規劃概要全文如下：淮河流域防洪規劃概要
一、流域概況

　　淮河流域及山東半島地處我國中東部，跨湖北、河南、安徽、山東、江蘇五省，總面積33萬平方千米，人口2.02億人。淮河流域面積27萬平方千米，人口1.72億人，耕地1272萬公頃，山東半島面積6萬平方千米，人口3030萬人，耕地198萬公頃。2005年淮河流域及山東半島糧食總產量9641億噸，國內生產總值27989億元。

　　淮河流域包括淮河和沂沭泗河兩大水系。淮河發源于桐柏山，流經鄂、豫、皖、蘇四省，主流在三江營入長江，全長1000千米，總落差200米。淮河干流洪河口以上為上游，長360千米，地面落差178米；洪河口至中渡(洪澤湖出口)為中游，長490千米，地面落差16米；中渡以下至三江營為下游入江水道，長150千米，地面落差約6米。洪澤湖的排水出路，除入江水道以外，還有淮河入海水道、蘇北灌溉總渠和分淮入沂水道；淮河水系主要支流有沙潁河、洪汝河、渦河等。沂沭泗河水系由沂河、沭河和泗運河等組成。

　　山東半島較大的河流有小清河、濰河、大沽河等，均直接入海。

　　淮河流域地處南北氣候過渡帶，氣候復雜，極易發生暴雨洪水；流域內平原廣闊，地勢低平，蓄排水困難，洪澇相互影響；跨省河道多，水事復雜，治理難度大；歷史上黃河長期奪淮，打亂水系，堵塞河道，加重了淮河流域洪澇災害。

　　二、暴雨洪水特征

　　淮河流域暴雨范圍廣、強度大。降雨年際豐枯變化大，年內分配不均，汛期6至9月降水量占全年的50%～75%。

　　淮河干流洪水持續時間長，水量大。山丘區干支流河道匯流快；干流中游河道彎曲、平緩，泄洪能力小，河道水位迅速抬高，洪水過程既高且胖；下游入江入海泄量不足；平原支流河道地勢平緩，受干流洪水頂托，匯流時間長。

　　沂沭河洪水來勢兇猛，峰高量大，暴漲暴落；南四湖湖東河流源短流急；沂沭泗河下游和湖西平原地區河流洪水過程平緩。

　　山東半島河道源短流急，洪水陡漲陡落，下游洪水常與風暴潮遭遇。

　　三、洪澇災害

　　流域洪澇災害頻繁，受災面積大。根據1949～2007年資料統計，全流域洪澇成災面積超過200萬公頃的年數有16年，超過100萬公頃的年數有37年，平均每年成災170.6萬公頃，約占流域耕地面積的14%。。1931年大水，堤防多處潰決，洪水漫流，豫、皖、蘇三省合計受災總面積513萬公頃，災民近2000萬人，死亡10多萬人。1954年是新中國成立后淮河水系最大洪水年，淮北大堤在禹山壩和毛灘兩處決口，全流域成災面積達408萬公頃。

　　流域內洪澇災害并發、水旱災害交錯出現。1954年、1963年、1975年、1982年、1991年、2003年、2007年等均是洪澇災害并發年份。2003年、2007年洪澇受災面積中，澇災面積占三分之二以上，“關門淹”的現象很嚴重。一年之內春旱夏澇、秋澇冬旱、南澇北旱、北澇南旱的現象也經常出現。

　　四、防洪形勢

　　淮河流域地處我國中東部，人口稠密，是我國重要的糧食主產區和能源基地，戰略地位十分重要。淮河流域受洪水威脅的范圍廣，經統計分析，防洪保護區面積15.8萬平方千米，人口1.2億人，耕地910.5萬公頃。防洪保護區面積占流域總面積的60.5%，人口占74.2%，耕地占74.2%，國內生產總值占69.7%。

　　新中國成立后，根據“蓄泄兼籌”的治淮方針，經過半個多世紀的治理，流域內初步建立起由水庫、河道、堤防、蓄滯洪工程、行洪區等組成的防洪減災體系框架，使淮河水系入江入海的排洪能力由8000立方米每秒擴大到15270～18270立方米每秒；沂沭泗河水系的入海排洪能力由不到1000立方米每秒提高到12000立方米每秒。山東半島也初步建成了相應的防洪減災體系。

　　淮河流域及山東半島經多年治理，防洪標準逐步提高，但仍存在以下突出問題：(1)現狀防洪標準低，現有防洪體系的防洪減災水平與防洪保護區發展程度和重要性仍不相適應。淮干上游防洪保護區防洪標準僅10年一遇；下游洪澤湖大堤及其防洪保護區的防洪標準僅為100年一遇。沂沭泗河中下游防洪保護區防洪標準僅20年一遇。流域內其它防洪保護區的防洪標準大多為10～20年一遇。(2)防洪體系尚需進一步完善，規劃的防洪體系中尚有一些重要工程仍未實施或正在實施，淮河中游行洪不暢，下游洪水出路規模不足。(3)行蓄洪區亟待調整和建設。淮河流域行蓄洪區進洪頻繁，洪災損失重；行洪區行洪效果不明顯；行蓄洪區安全建設嚴重滯后，災后恢復自救能力差，管理工作薄弱，運用后社會影響大。(4)平原洼地澇災問題突出，低洼地區排水條件差，抽排能力低；干流排洪不暢，高水位持續時間長，因洪致澇問題嚴重。(5)防洪管理體系不完備，信息采集、通信系統、計算機網絡系統及防洪決策支持系統不完善；工程管理手段落后，流域管理和科研能力建設滯后，政策、法規尚不配套。

　　淮河流域防洪形勢依然嚴重，建設任務仍然很重。

　　 五、指導思想和目標

　　1、指導思想和治淮方針

　　《規劃》以科學發展觀為指導，按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，在認真總結淮河治理正反兩方面經驗的基礎上，針對流域經濟社會發展的新要求，進一步規劃淮河流域防洪減災工程體系的總體布局，統籌安排治淮建設，完善流域防洪減災體系。進一步鞏固和擴大洪水出路，統籌協調防洪建設與洪水管理的關系，處理好防洪排澇與水資源綜合開發利用的關系，依法治水，規范水事行為，適度承擔洪澇風險，加強洪水管理和科學調度，提高流域防洪除澇能力，為流域經濟社會又好又快的發展提供防洪安全保障。

　　2、防洪減災目標

　　(1)總體目標

　　以現有防洪減災體系為基礎，以防洪保安為目的，兼顧保護生態環境和水資源可持續利用，協調人與自然的關系，今后20年內建立符合流域實際情況且與社會經濟發展相適應的比較完善的防洪減災體系。在發生常遇洪水和較大洪水時，保障流域社會經濟發展和社會安定；在遭遇大洪水和特大洪水時，流域經濟社會活動不發生大的動蕩，生態環境不遭到嚴重破壞，可持續發展進程不受到重大干擾。

　　淮河干流上游防洪標準達20年一遇，中游淮北大堤防洪保護區和沿淮重要工礦城市的防洪能力進一步提高，洪澤湖的防洪標準達300年一遇；鞏固沂沭泗河水系重要防洪保護區的防洪標準，使防洪體系整體上更加協調；跨省骨干支流防洪標準達到20～50年一遇；重要易澇洼地除澇標準達5～10年一遇；里下河地區除澇標準達到10年一遇；山東半島主要河道的防洪標準達20～50年一遇。

　　(2)近期防洪目標及標準：

　　初步建成由防洪工程體系和防洪管理體系構成的較完善的流域防洪減災體系。調整改造行蓄洪區，提高啟用標準；因地制宜、適時開展漸進式移民遷建，逐步解決居民安全與行蓄洪水的矛盾；重點水土流失區得到基本治理；建設和完善防洪管理體系，提高流域防洪管理水平。淮河干流上游防洪標準達10年一遇以上，中游淮北大堤防洪保護區和沿淮重要工礦城市的防洪標準達100年一遇，洪澤湖及下游防洪保護區的防洪標準達100年一遇以上；沂沭泗河中下游地區主要防洪保護區的防洪標準達50年一遇；跨省骨干支流防洪標準達到10～20年一遇；山東半島主要河道防洪標準達10～30年一遇；重要易澇洼地除澇標準3～5年一遇，里下河地區除澇標準5～10年一遇。

　　(3)遠期防洪目標及標準

　　建成較完善的現代化防洪減災體系，防洪減災能力提高到與經濟社會發展和生態環境建設相適應的水平。淮河干流上游防洪標準達20年一遇，中游淮北大堤防洪保護區和沿淮重要工礦城市的防洪能力進一步提高，洪澤湖的防洪標準達300年一遇；鞏固沂沭泗河水系重要防洪保護區的防洪標準，使防洪體系整體上更加協調；跨省骨干支流防洪標準達到20～50年一遇；重要易澇洼地除澇標準達5～10年一遇；里下河地區除澇標準達到10年一遇；山東半島主要河道的防洪標準達20～50年一遇。

　　3、防洪減災體系

　　淮河流域防洪減災體系由水庫、河道堤防、行蓄洪區、調蓄湖泊、海堤等防洪工程體系和防汛指揮系統、防洪管理、政策法規等防洪管理體系構成。

　　六、防洪工程體系規劃

　　1、河道、堤防工程規劃

　　(1)堤防工程規劃

　　按照《防洪標準》和《堤防工程設計規范》確定堤防的等級。淮河流域1級堤防總長1716千米，有淮北大堤、洪澤湖大堤等。淮河流域2級堤防總長2142.6千米，有沙潁河堤防、韓莊運河堤防等。

　　(2)淮河干流上中游河道治理規劃

　　采取興建水庫、加固、退建堤防、疏浚河道、調整行洪區、改擴建攔河閘、河道清障等工程措施，治理淮河干流上中游河道，使河道設計泄洪能力息縣～洪河口達到7000立方米每秒，洪河口～史河口達到7400立方米每秒，史河口～正陽關達到9400立方米每秒，正陽關～渦河口達到10000立方米每秒；渦河口以下達到13000立方米每秒。

　　淮河干流主要控制點設計防洪水位淮鳳集36.92米(1985年國家高程基準，下同)，淮濱32.5米，王家壩29.2米，王截流28.0米，正陽關26.4米，渦河口23.39米，吳家渡22.48米，浮山18.35米。

　　(3)淮河干流下游河道治理規劃

　　通過興建入海水道工程，加固洪澤湖大堤，整治、加固入江水道、分淮入沂水道、蘇北灌溉總渠等工程，使洪澤湖入江入海設計泄洪能力提高到20000～23000立方米每秒，防洪標準達到300年一遇。

　　(4)淮河主要支流河道治理規劃

　　按防洪10～20年一遇、除澇3～5年一遇標準，治理洪汝河、沙潁河、茨淮新河、汾泉河、渦河、新汴河、奎濉河、包澮河、黑茨河、懷洪新河、史灌河、淠河、池河等支流河道。

　　(5)沂沭泗河骨干河道治理規劃

　　沂河按東汶河口～祊河口防洪標準20年一遇；祊河口以下50年一遇進行治理；新建劉家道口樞紐工程；按設計流量4000立方米每秒治理分沂入沭水道；沭河按潯河口～湯河口段防洪標準20年一遇，湯河口以下防洪標準50年一遇治理；新沭河按防洪標準50年一遇治理；治理邳蒼分洪道；南四湖按防御1957洪水標準加固湖西大堤、部分湖東堤等，按50年一遇防洪標準加固湖東堤，建設滯洪區進洪閘等；整治韓莊運河、伊家河；治理中運河；加固駱馬湖堤防等；整治新沂河。

　　(6)沂沭泗河主要支流河道治理規劃

　　治理梁濟運河、萬福河、東魚河、洸府河、白馬河、城郭河、界河、洙趙新河等。

　　(7)山東半島主要河流治理規劃

　　治理濰河、小清河、大沽河、彌河、五龍河、南膠萊河、北膠萊河、支脈河、母豬河、黃壘河、乳山河、白浪河等。

　　(8)邊界水利

　　根據統一規劃、統一治理的原則，治理邊界河道，減少邊界水事糾紛。

　　2、干支流控制性工程規劃

　　(1)臨淮崗洪水控制工程

　　臨淮崗洪水控制工程是淮河防洪體系不可缺少的流域戰略性骨干工程。修建臨淮崗洪水控制工程使正陽關以下淮北大堤保護區和沿淮重要工礦城市防洪標準達到100年一遇。規劃100年一遇壩前設計洪水位為28.41米，相應庫容85.6億立方米；1000年一遇校核水位壩前29.49米，相應庫容121.3億立方億立方米。

　　(2)新建水庫

　　修建燕山、白蓮崖、出山店、張灣、袁灣、晏河、白雀園、下湯、前坪、江巷水庫，增加控制面積11984平方千米，總庫容64.0億立方米，防洪庫容30.44億立方米；山東半島修建老嵐、石壁口水庫，增加控制面積804平方千米，總庫容2.64億立方米，防洪庫容0.92億立方米。

　　(3)水庫、水閘加固

　　根據安全鑒定情況，逐步安排病險水庫和重要病險水閘除險加固，盡快完成除險任務。

　　 3、行蓄(滯)洪區規劃

　　淮河流域現有行蓄(滯)洪區28處，其中蓄(滯)洪區11處，濛洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖、洪澤湖周邊滯洪圩區、楊莊、老王坡、蛟停湖、泥河洼、老汪湖、黃墩湖滯洪區；有行洪區17處，南潤段、邱家湖、姜唐湖、壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、湯漁湖、荊山湖、方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段、潘村洼、鮑集圩。

　　(1)行洪區調整規劃

　　規劃結合淮河干流的整治對現有17處行洪區進行調整，以進一步擴大行洪通道，改善行蓄洪效果，保證及時通暢排洪，減少行洪區使用機率。對面積較小、標準較低、居住人口較少的行洪區予以廢棄還給河道；對部分行洪區進行堤防退建改為一般堤防保護區；對容量較大、行洪作用大的部分行洪區改建為有閘控制的行洪區。

　　規劃完成后，17處行洪區調整為邱家湖、南潤段2處蓄洪區；姜唐湖、壽西湖、董峰湖、湯漁湖、荊山湖、花園湖6處行洪區；鮑集圩納入洪澤湖周邊滯洪圩區。

　　(2)行蓄(滯)洪區建設規劃

　　規劃新建南四湖湖東和沙潁河大逍遙滯洪區。

　　對現有和規劃修建的行蓄(滯)洪區進行建設，包括工程建設、安全建設、區內居民搬遷安置。

　　加固、新建蓄滯洪區堤防、進退水建筑物和其他建筑物，確保適時適量分蓄洪水。

　　修建保莊圩、莊臺、避洪樓、避水平房、撤退道路以及通信預警等安全設施，使行蓄(滯)洪區內群眾生命安全有保障，盡量減少財產損失。

　　對居住在經常行、蓄洪的范圍內，難以通過修建保莊圩、莊臺等措施原地安置的居民，按照集中搬遷與分散搬遷相結合的方式，逐步外遷至高地、堤防保護區和遷入保莊圩，解決其居住不安全的問題。行蓄洪區群眾在增建新房或拆舊建新時，在安全地帶選擇房址。地方各級政府和村委會在村鎮建設規劃、土地調整等方面為今后遷入的群眾留出建房用地。

　　4、重要易澇洼地治理規劃

　　規劃采取綜合措施治理低洼易澇地區。對沿湖周邊洼地，實行退墾還湖，增加湖泊調蓄能力；對易澇地區，進行產業結構調整，發展濕地經濟和保護濕地；實施高水高排，疏整溝渠，新建、加固圩區堤防，擴建涵閘；適當建站，增強外排能力等措施治理易澇洼地。

　　治理沿淮上游圩區、淮南部分支流洼地、中游沿淮洼地、里下河腹部及四大港沿岸洼地、南四湖濱湖及沿運河洼地、小洪河下游洼地、潁河及賈魯河洼地。

　　治理溧河洼。

　　治理茨淮新河、懷洪新河、入海水道和分淮入沂等分洪河道沿線洼地。

　　5、城市防洪規劃

　　淮河流域及山東半島的全國重要防洪城市有8座，淮南、蚌埠、徐州、揚州、青島防洪標準為100年一遇，阜陽、信陽、淄博防洪標準為50年一遇。流域重要防洪城市有14座，連云港、淮安、宿遷防洪標準為100年一遇，日照、棗莊、漯河、周口、壽縣、六安、亳州、臨沂、濟寧、菏澤市防洪標準為50年一遇，宿州按防御1982年洪水設防。

　　6、海堤建設規劃

　　淮河流域及山東半島海岸線北起山東省黃河南堤，南至江蘇省如泰運河，全長約3480千米，目前淮河流域及山東半島已建防潮堤1871千米，其中臨海防潮堤1635.6千米，入海河道防潮堤235.4千米。

　　規劃按青島市區和日照港海堤設計標準為100年一遇，其它海堤的設計標準為20～50年一遇進行達標建設。規劃加固主海堤長932.6千米，新建海堤長173.2千米；加固入海河道防潮堤長122.6千米，新建入海河道防潮堤196.6千米。

　　7、水土流失防治規劃

　　淮河流域及山東半島現狀水土流失面積8.63萬平方千米，年土壤流失量3.37億噸，截止2000年凈增水土流失綜合治理面積約1.44萬平方千米。

　　規劃以治理改造坡耕地、退耕還林還草、治理“四荒”、發展經濟林和水土保持林封禁等措施，綜合治理水土流失3.76萬平方千米，建設一批重點工程和水土保持科技示范園區；設立重點預防保護區和監督區；建設流域水土保持監測站網；實施生態修復1.5萬平方千米。

　　采取綜合措施，加強山洪災害防治。

　　七、防洪管理體系規劃

　　1、防汛指揮系統規劃

　　防汛指揮系統包括信息采集系統、防汛通信系統、計算機網絡系統和決策支持系統。規劃在現有資源的基礎上，充分利用公共信息資源，改造、擴建、完善現有系統，基本建成覆蓋重點防洪地區的高效可靠、實用先進的流域防汛指揮系統。

　　2、防洪管理規劃

　　(1)管理體制

　　防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。淮河防汛總指揮部，負責指揮流域防汛抗洪工作；地方各級防汛指揮機構指揮本地區的防汛抗洪工作。

　　各級防汛指揮機構依據批準的防御洪水方案和洪水調度方案，做好防汛抗洪準備工作，科學調度洪水。在保證工程安全的前提下，盡可能地利用洪水資源。

　　完善社會化防洪減災體制和防洪應急機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，加強專業防汛抗洪搶險救災隊伍建設。

　　進一步健全流域各地水政監察隊伍，加強防洪執法能力建設，及時有效查處違法案件。

　　(2)防洪區管理

　　規劃或防御洪水方案中劃定的洪泛區、行蓄洪區和防洪保護區經批準后向社會公告。

　　在經批準劃定的洪泛區、行蓄洪區范圍內建設非防洪建設項目，應依照有關規定執行。

　　洪泛區和行蓄洪區內要合理安排建設項目和開發活動，禁止設置有礙行洪的各類建筑物和障礙物，控制行蓄洪區人口增長。

　　地方各級政府負責行蓄洪區管理，制定行蓄洪區綜合規劃，建立健全管理機構，制訂和完善管理法規。

　　行蓄洪區由國家防總、淮河防總或省防指按照批準的權限調度運用。行蓄洪區運用后，當地人民政府應組織各部門做好補償、救助和災后恢復工作。

　　(3)防洪工程設施管理

　　貫徹落實國務院辦公廳轉發的《水利工程管理體制改革實施意見》，進一步完善管理體制、機制，加強防洪工程管理。

　　積極推進防洪工程管理規范化、法制化、現代化建設，提高工程管理水平，保證防洪安全。建立規范化的檢查、監測和維修制度，完善技術手段；加強重要防洪工程定期質量檢查與監測，適時掌握防洪工程的基本質量狀況；加強河道維護，保持河道設計行洪能力和防洪標準。

　　(4)社會管理和公共服務

　　根據防洪規劃，統籌流域和區域、防洪和除澇、防洪安全和開發建設各項工作。在江河、湖泊建設防洪工程和其他水工程、水電站等，實行防洪規劃同意書制度。

　　經批準的規劃保留區應向社會公告。

　　實施洪水風險管理，研究建立洪水風險分擔、風險補償、救助機制和洪水保險制度。

　　宣傳普及防汛、抗洪、搶險、避險等防洪知識，提高防洪信息公開程度，保障公眾知情權，增強公眾參與度，加強全社會水患意識和防洪意識。

　　加強政府質量監督、安全監督能力建設，建立防洪工程重大質量、安全事故應急反應機制。

　　3、防洪政策法規建設

　　在國家水法規體系的基礎上，研究和開展適應流域不同層次管理需要的水法規建設，形成較為完善流域水法規體系。

　　根據法律、法規、規章制定流域的相關實施細則，依據國家授權和淮河流域管理的實際需要制定流域規范性文件。

　　堅持防洪法規宣傳教育與法制實踐相結合，普及防洪法律知識，增強公民的防洪法制觀念和遵紀守法的自覺性，推進依法治淮。

　　八、規劃實施及保障措施

　　按照量力而行、突出重點、分步實施的原則，近期在全面完成治淮19項骨干工程的基礎上，以行蓄洪區建設、重點平原洼地排澇、堤防達標與河道治理等工程為重點，兼顧干支流防洪控制性工程，積極推進防洪非工程體系建設，加強水土保持生態建設，合理安排其他工程建設。

　　1、法律保障。在現有法律法規的基礎上，完善流域防洪法律法規體系。依法行政，加大執法力度，保障防洪規劃的順利實施。加強防洪法規政策宣傳教育，提高全民的防洪法規政策意識，保障流域防洪設施的正常運行。

　　2、投入保障。發揮政府對防洪工程建設投資的主渠道作用，按照中央、地方分級負責的原則，進一步理順中央和地方的事權。逐步增加各級政府預算內用于防洪工程建設的資金，建立長期穩定的防洪工程建設財政投入機制。積極探索防洪工程建設社會化投入機制，充分發揮市場作用，多渠道籌集資金。落實防洪工程運行維護管理經費，保障防洪工程正常運行。加強水利資金使用管理，提高投資效益。

　　3、管理保障。各級政府及有關部門要加強工程建設的領導和檢查。工程所在地政府要負責做好建設征地、拆遷及移民安置等工作。強化流域機構管理職能，充分發揮其在流域水事活動中的管理、協調、監督、指導作用。進一步加強防洪工程前期工作，增加前期工作投入，提高勘測設計成果質量，做好重大防洪工程建設項目論證，完善前期工作審批制度，嚴格執行國家基本建設程序。加強防洪工程的建設管理，全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，落實工程質量責任制，做好工程項目的審計和驗收工作，提高工程建設管理能力和水平。

　　4、科技保障。加大科技投入，開展淮河防洪重大問題和防洪減災關鍵技術研究，逐步提高流域防洪減災規劃設計、建設、管理及決策的科技水平；加強科技人才隊伍建設，培養造就一批現代防洪減災科研、管理人才；加快水利科研基礎設施建設步伐，堅持科技創新，不斷增強水利工程建設和管理的科技含量，提高防洪調度和水資源管理的現代化水平。