關于科學保護開發利用我國地下水資源的提案

案 由： 關于科學保護開發利用我國地下水資源的提案 　

審查意見：建議國務院交水利部研究辦理，國土資源部、環保部會同辦理

提案人： 駱沙鳴

主題詞： 資源 開發

提案形式： 個人

內 容:
     我國水資源總量約28000億立方米，人均水資源占有量約為2300立方米，僅為世界人均水資源占有量的1/4。預計2030年，我國人口達16億，人均水資源占有量將達1760立方米(國際缺水警界線為1700立方米)。我國有近2/3城市是缺水城市，全國有96個城市發生地面沉降，沉速10-56mm/年，其中50個城市較為嚴重地發生地面沉降。如寧波由于過度集中開采地下水，形成"大漏斗"，政府最終只好關閉全部地下井。全國各地類似情況的省市為數不少，地下水資源過度開采隱患較大，地下水環境污染程度也日趨加重，并且有城市向農村轉移的趨勢。地下水過度開采還可造成沿海地區的海水內侵。地下水是水資源的重要組成部分，是生態與環境的重要要素。對如何更科學地保護開發利用我國地下水資源，特提出以下幾點建議：

    1.加強地下水環境質量監測，及時掌握地下水水質水量變化。為經濟社會發展和政策科學決策提供公益性服務。

    2.加強地下水的水文地質勘探工作。適時開展較高精度的地下水水文地質勘探和地下水資源評價工作，開展各地氣帶調查等，完善各地下水文地質勘察資料，為地下水文提供技術保障。

    3.國家環保總局、國土資源部應對各地開展《地下水污染防治規劃編制工作》的情況進行督查，各級環保部門能否對水監測結果及時認真分析，為地下水污染防治和地下水資源科學利用提供科學決策。防治地下水污染，保護地下水資源，舉辦地下水污染調查技術培訓。做好相關工作的人力資源儲備，同時做好地下水與城市集中式飲用水源地監測工作，確定不同級別的地下水污染防治區域，完善地下水污染監察體系，建立防控技術與工程體系，實現地下水環境質量改善和飲水安全。

    4.地表水、地下水均采用紅、黃、藍分區動態管理。逐步在城市采用分質供水。地下水作為重要戰略備用水源地位特殊，飲水安全尤為重要。督促各級政府盡快出臺當地《地下水管理規定》。根據當地下水質量現狀，含水層受污染的脆弱性，結合土地利用，污染源狀況，地下水使用功能，確定不同級別地下水污染防治區劃，制定相應防污方案與措施，完善監控體系，強化污染防治法制建設，努力實現地下水環境質量改善和飲水安全，促進國民經濟和社會的可持續發展。

    5.調整地下水資源費標準，發揮杠桿作用，促進地下水合理開發和有效保護。

    6.各地新聞媒體應多做相關電視公益廣告，提高市民"地下水荒"意識。自覺保護地下水資源不被污染和過度開采。

    7.建立干旱和緊急狀態水資源調度制度，保證重點缺水地區的用水需求。完善各地地下水保護規劃，對地表水與地下水統籌管理，保障水資源可持續利用。

    8.建議水政監察隊伍統一著裝。加強地下水管理專業培訓科學管理，改善執法裝備，保障水政監察隊伍的各項經費，確保對地下水的監管有力有效。在自來水管網覆蓋區域不再新批地下水取水許可，逐步核減原批的地下水取水許可開采量。

    9.水資源統一規劃，統一調度。對城市規劃區內地下水的開發利用與保護及城市供排水和節約用水工作是在流域水資源規劃指導下的具體開發利用。應進一步完善各地地下水開發利用保護規劃。以利更好地保護地下水資源。

    10.嚴禁盲目發展自備水源，可造成失管、失序，水資源浪費與配置不合理。科學確定供水水源次序，先地表水，后地下水，先當地水，后過境水。將地下水作為戰略儲備或城市第二水源在豐水期，將地表水處理達生活飲用水標準后回灌到地下開發利用供水資源做為處理后回灌的用水，減少城市的沉降。

來 源:全國政協十一屆二次會議提案組

備注：