關于淮河水污染防治的提案

案 由： 關于淮河水污染防治的提案 　

審查意見：建議國務院交環保部研究辦理

提案人： 夏 濤

主題詞： 污染 治理

提案形式： 個人

內 容:
     經過多年努力，淮河水污染防治工作雖取得一定成效，但與國務院確定的目標還有差距。2007年中國環境狀況公報顯示，淮河干流總體為輕度污染,水質與上年相比有所下降。淮河支流總體為中度污染,水質與上年相比無明顯變化。淮河水污染防治工作仍任重道遠。

     一、存在的主要問題

     1、水質未達標，嚴重污染事故仍有發生
     淮委水保局提供的數據顯示：2007年全流域47個主要跨省河流省界斷面中Ⅲ類水的比例占21.3％、Ⅳ類水占23.4％、Ⅴ類水占14.9％、劣Ⅴ類水占40.4％；2007年監測的153個重點水功能區中僅有33個水功能區水質達標，達標率為21.6%。由此可見，淮河水質沒有得到根本改善甚至有繼續惡化的趨勢。
     2008年11月3日，因河南商丘市民權縣一企業超標排放含砷廢水，造成大沙河下游的亳州小洪河受到嚴重污染，300萬噸含砷超標河水隨時可能下泄。淮河治污時至今日，這樣的嚴重污染事故依然發生，令人震驚。

     2、入河排污量削減難度大

     資料顯示：2007年淮河流域污水入河排放量為44.47億噸，主要污染物化學需氧量（COD）和氨氮入河排放量分別為73.35萬噸和7.97萬噸，分別超過總量控制目標0.92倍和2.00倍。但由于城鎮污水處理廠大多建成運行，下一步COD等污染源削減難度會更大。

     3、生態用水被擠占，進一步加劇水污染
     長期以來，在水資源開發利用和水利工程的調度中對生態用水重視不夠，河道斷流、濕地萎縮問題越來越突出。根據淮河流域水資源綜合規劃，淮河流域最小生態需水量112億立方米，現在被擠占約20億立方米。水量的減少導致水體納污能力下降，在一定程度上加重了水污染。

     二、加強淮河水污染防治工作的對策建議

     1、完善淮河流域水污染防治法規，依法治污
     以安徽為例，《安徽省淮河流域水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）自1993年9月頒布實施以來，為依法加強淮河流域水污染防治發揮了積極作用。但由于淮河流域十幾年來各方面情況變化很大，而且《條例》與《淮河流域水污染防治"十五"計劃》、《淮河流域水污染防治目標責任書》、《淮河流域水污染防治規劃（2006－2010年）》之間還有不協調之處，難于充分發揮作用。國家關于環保的法律法規和政策規章均發生了重大變化，如《環境影響評價法》頒布實施、《水污染防治法》的修訂出臺、節能減排政策等，老的《淮河流域水污染防治暫行條例》已經不能滿足目前形勢和實際工作需要，因此，建議國家盡快充實修訂《淮河流域水污染防治暫行條例》，依法治污。國家要從法律上對淮河流域水污染防治工作提出更高更嚴的要求，解決好"守法成本高，違法成本低"的問題，進一步完善水污染防治工作責任追究制。

     2、致力于工業污染治理，加快城鎮污水處理廠建設

     淮委水保局對入河排污口多年監測結果表明，2004至2007年，淮河流域入河排污口達標排放率只有60％。工業污染問題還很嚴重。
     解決工業污染問題，一要嚴格執法，加大對工業污染源的監督檢查，將企業的排污置于公眾監督之下，對于超標排污企業一律實施停產整頓，對違反產業政策的企業一律關閉。二要下決心對淮河流域目前不合理的產業結構進行調整。淮河流域是一個農業地區，圍繞著農業生產和農副產品加工的工業較為發達，而這些行業恰恰是高耗水、重污染行業，如化肥廠、造紙廠、味精廠、酒廠等。這樣的產業結構與水資源短缺的條件極不匹配，造成了目前的水資源短缺和水污染嚴重的惡性循環局面。因此，要調整目前不合理的產業結構和布局。建議國家制定淮河流域限制性的產業名錄，并從政策、資金上引導和扶持產業結構的調整，將污染控制在源頭。
     城鎮污水處理建設步伐也要加快，目前淮河流域除了安徽外，縣縣都建成了污水集中處理廠，污水處理率平均超過60％。但是從解決淮河流域水污染需要考慮，污水集中處理率平均要達到80％以上。污水處理廠建設規模還需要進一步擴大，完善管網建設，合理制定和嚴格執行污水處理收費標準和政策，提高運行負荷和處理效率，同時要增加污水處理廠脫磷脫氮處理裝置。

     3、制定更嚴格污水排放標準，推動污水深度處理

     目前，淮河流域每年入河污廢水排放量為44億m3，COD平均排放濃度為165mg/L。要實現2010年COD入河排放量46.6萬噸的控制目標，COD平均排放濃度要控制在105mg/L左右；2020年實現水功能區COD 38.2萬噸的限制排污總量控制目標，COD平均排放濃度要控制在87mg/L左右。
     目前，國家污水排放標準不適應淮河流域治污要求，建議根據淮河流域水資源短缺，水環境承載能力弱的特點，組織制定更為嚴格的淮河流域污水排放標準，以推動污水深度處理。

     4、強化省界水質目標考核，建立補償機制

     淮河流域跨省河流較多，省際水污染糾紛頻發。由于目前跨省水污染賠償機制不健全，制約了治理污染的積極性。要改變"上游發展GDP，下游承擔COD"局面，必須建立省界水環境質量考核制度，落實目標責任制。要按照水功能區劃要求和經濟社會發展的需要，確定省界水質目標；加強省界斷面水質監測裝置的建設，建立相關的評價指標體系和考核辦法。制定上游省份出境水質超標污染補償標準，上游省份出境水質超過目標的，要承擔法律責任，并按照超標程度和補償標準給予下游相應的污染補償。

     5、團結治污，發揮各部門積極性

     淮河治污是一項復雜的系統工程，關系到經濟社會發展的各個方面，如產業結構的調整、工業污染源治理、城鎮生活污水的治理、面污染源的控制等等。環保、水利及其他有關部門要認真履行法規賦予的職責，相互支持和配合，進一步把淮河水污染防治工作做細做實。

來 源:全國政協十一屆二次會議提案組

備注： 注：提案人希望承辦單位在辦理過程中加強與提案人聯系溝通