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案 由: 關于改革我國區域發展規劃的提案
審查意見:建議國務院交國家發改委研究辦理
提案人: 民盟中央
主題詞: 地區
提案形式: 黨派
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案 由: 關于改革我國區域發展規劃的提案
審查意見:建議國務院交國家發改委研究辦理
提案人: 民盟中央
主題詞: 地區
提案形式: 黨派
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案 由: 關于改革我國區域發展規劃的提案
審查意見:建議國務院交國家發改委研究辦理
提案人: 民盟中央
主題詞: 地區
提案形式: 黨派
內 容:
新中國成立以來,我國區域規劃經歷了工業布局、地區產業布局、產業結構調整、可持續發展、培育區域特色經濟體系和企業集群等幾個階段。由于計劃經濟體制傳統思維根深蒂固,區域規劃雖然越來越受重視,但是在內容設置上仍然還有很多問題沒有解決。
1.不同類型、不同層次的規劃內容交叉、沖突較多。目前,我國區域層面的規劃管理權分屬從中央到地方的不同部門,形成了從上到下的“縱向條條分割”和地區與地區之間的“橫向塊塊分割”的局面。各類規劃既各自獨立,又互相交織,矛盾較多;不同類型的區域規劃之間缺少必要的銜接和協調,規劃之間存在沖突;區域規劃與其他規劃內容交叉較多,極易造成區域規劃的實施執行機構無所適從的局面。
2.規劃內容隨心所欲,不符合地區長遠發展的實際需要。一是在計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌過程中,我國區域規劃依然延續無所不包的龐雜色彩,不同空間尺度甚至不同類型的區域規劃基本上都是“大而全”、“小而全”,缺少特色和針對性。二是區域規劃內容依然偏重彰顯地方政府政績的物質建設規劃,對如何確保人們在獲得教育、醫療、就業等公共服務機會均等方面重視不夠。三是規劃內容重規劃方案本身,輕綜合協調和區域管治。由于綜合協調會涉及部門之間、地區之間的利益矛盾,以及國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾,也會涉及經濟效益與社會效益、生態效益的矛盾,要做好綜合協調并不容易。
建議:
1.明確不同層次區域規劃的內容重點。借鑒世界一些國家區域規劃內容的層次劃分經驗,結合我國區域規劃特點,我國不同層次區域規劃內容的劃分應采取以下辦法:
國家級區域規劃,由中央政府編制。主要負責全國性的交通基礎設施、跨流域調水以及中央財政安排的重大建設項目等。
地方政府負責編制本管轄區內的區域規劃。其內容主要是本轄區的交通基礎設施、城鎮體系建設和布局、資源開發與利用、環境保護等。中央政府不再參與編制地方規劃,但可通過必要的法律、經濟和行政手段約束地方政府行為,規定地方政府規劃在什么領域、什么情況下,不能與中央政府相沖突,并在此基礎上,賦予地方政府特別是基層政府更大的規劃權限。
2.根據政府可調控資源的管理與調控方式,調整區域規劃內容。
在產業發展和布局方面,弱化對產業行業的靜態具體目標規劃,突出對提升區域競爭力的動態路徑謀劃和多方案的比較評估,并重點提出地區產業結構調整和布局的指導性設想,建議多使用“不允許”和“鼓勵”的方式制定產業政策。
在基礎設施的發展和布局方面,重點要從體現生產力的總體布局設想出發,通過建設基礎設施和采取經濟手段加以引導,提出基礎設施建設的具體方案以及分區建設途徑。
在環境保護方面,要拓寬領域,將傳統的被動的環境保護規劃,拓展和擴充為積極的生態保護規劃,強調按照自然生態環境要求對區域空間的管治和協調。
在資源開發利用方面,由側重于資源供需的分析和開發方向及措施分析,向強化資源管理內容轉變。
3.適應政府職能轉變,應更加重視非物質發展規劃的內容。一方面,強化人民生活質量的內容,可適當增加就業、老齡化、住房保障、科技文化教育、社會福利、娛樂休閑等事項;另一方面,重視對文化和歷史的保護與利用,在開發建設中注重提高包括文化、地方性以及歷史傳統的挖掘和保護。
來 源:全國政協十一屆二次會議提案組
備注: