關于改革我國區域發展規劃的提案

案 由： 關于改革我國區域發展規劃的提案 　

審查意見：建議國務院交國家發改委研究辦理

提案人： 民盟中央

主題詞： 地區

提案形式： 黨派

內 容:
    新中國成立以來，我國區域規劃經歷了工業布局、地區產業布局、產業結構調整、可持續發展、培育區域特色經濟體系和企業集群等幾個階段。由于計劃經濟體制傳統思維根深蒂固，區域規劃雖然越來越受重視，但是在內容設置上仍然還有很多問題沒有解決。

    1.不同類型、不同層次的規劃內容交叉、沖突較多。目前，我國區域層面的規劃管理權分屬從中央到地方的不同部門，形成了從上到下的“縱向條條分割”和地區與地區之間的“橫向塊塊分割”的局面。各類規劃既各自獨立，又互相交織，矛盾較多；不同類型的區域規劃之間缺少必要的銜接和協調，規劃之間存在沖突；區域規劃與其他規劃內容交叉較多，極易造成區域規劃的實施執行機構無所適從的局面。

    2.規劃內容隨心所欲，不符合地區長遠發展的實際需要。一是在計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌過程中，我國區域規劃依然延續無所不包的龐雜色彩，不同空間尺度甚至不同類型的區域規劃基本上都是“大而全”、“小而全”，缺少特色和針對性。二是區域規劃內容依然偏重彰顯地方政府政績的物質建設規劃，對如何確保人們在獲得教育、醫療、就業等公共服務機會均等方面重視不夠。三是規劃內容重規劃方案本身，輕綜合協調和區域管治。由于綜合協調會涉及部門之間、地區之間的利益矛盾，以及國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經濟效益與社會效益、生態效益的矛盾，要做好綜合協調并不容易。

    建議：

    1．明確不同層次區域規劃的內容重點。借鑒世界一些國家區域規劃內容的層次劃分經驗，結合我國區域規劃特點，我國不同層次區域規劃內容的劃分應采取以下辦法：

    國家級區域規劃，由中央政府編制。主要負責全國性的交通基礎設施、跨流域調水以及中央財政安排的重大建設項目等。

    地方政府負責編制本管轄區內的區域規劃。其內容主要是本轄區的交通基礎設施、城鎮體系建設和布局、資源開發與利用、環境保護等。中央政府不再參與編制地方規劃，但可通過必要的法律、經濟和行政手段約束地方政府行為，規定地方政府規劃在什么領域、什么情況下，不能與中央政府相沖突，并在此基礎上，賦予地方政府特別是基層政府更大的規劃權限。

    2．根據政府可調控資源的管理與調控方式，調整區域規劃內容。

    在產業發展和布局方面，弱化對產業行業的靜態具體目標規劃，突出對提升區域競爭力的動態路徑謀劃和多方案的比較評估，并重點提出地區產業結構調整和布局的指導性設想，建議多使用“不允許”和“鼓勵”的方式制定產業政策。

    在基礎設施的發展和布局方面，重點要從體現生產力的總體布局設想出發，通過建設基礎設施和采取經濟手段加以引導，提出基礎設施建設的具體方案以及分區建設途徑。

    在環境保護方面，要拓寬領域，將傳統的被動的環境保護規劃，拓展和擴充為積極的生態保護規劃，強調按照自然生態環境要求對區域空間的管治和協調。

    在資源開發利用方面，由側重于資源供需的分析和開發方向及措施分析，向強化資源管理內容轉變。

    3.適應政府職能轉變，應更加重視非物質發展規劃的內容。一方面，強化人民生活質量的內容，可適當增加就業、老齡化、住房保障、科技文化教育、社會福利、娛樂休閑等事項；另一方面，重視對文化和歷史的保護與利用，在開發建設中注重提高包括文化、地方性以及歷史傳統的挖掘和保護。
 

來 源:全國政協十一屆二次會議提案組

備注：