關于建立以公眾健康保障為中心的環境標準制度的提案

案 由： 關于建立以公眾健康保障為中心的環境標準制度的提案 　

審查意見：建議國務院交環保部研究辦理，衛生部會同辦理

提案人： 農工黨中央

主題詞： 保健 標準

提案形式： 黨派

內 容:
     2007年11月5日，衛生部、環保總局和國家發改委等18個部門聯合發布了《國家環境與健康行動計劃（2007－2015）》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》明確提出了"控制有害環境因素及其健康影響，減少環境相關性疾病發生，維護公眾健康"的要求。環境標準是環境管理的基礎和關鍵，我國高度重視環境標準的制定工作，并取得了很大進展。但總體來看，目前的環境標準體系尚難以完全勝任有效保障公眾健康的任務，亟需加快改革，建立以健康保障為中心的環境標準制度。
     目前，我國的環境標準體系存在以下主要問題：一是尚未確立保障公眾健康的中心地位。截止2007年，我國累計制定了各類環境保護標準1007項，但這些環境標準中并沒有專門涉及公眾健康的內容，造成國家環境保護與健康管理綜合政策缺乏有效支撐，未能形成以健康風險防范和預警為目標的環境監測體系。二是制定環境標準體系的工作部門過于單一。環境與健康問題涉及到多個部門的管理權限，但現行環境標準的制定者僅有環保部門一家，造成了單從環境角度制定標準，未能充分考慮公眾健康問題的局面。三是國家與地方的環境標準存在著脫節現象。環境標準體系有國家標準和地方標準兩個層次。國家標準是基礎，地方可以根據實際情況制定國家標準中未明確的環境標準，或制定不低于國家標準的環境標準，但現實生活中地方環境標準的制定和實施，存在著與國家標準明顯脫節現象。環境基礎好的地方不愿意提高地方環境標準，工業發達的地方也不愿意制定"嚴于國家污染物排放標準"的地方環境標準。

     為了充分發揮環境標準對加強環境管理、維護公眾健康的有效作用，我們提出以下建議：

     一、以公眾健康保障為中心，構建環境標準體系。設立國家環境標準制定的專門工作機構，由環保部牽頭，相關部門參加，以保障公眾健康為中心對我國現行環境標準進行全面評估，提出我國環境標準體系的修訂規劃。同時，確立環境標準在環境基本法中的法律地位，固定以公眾健康為中心的環境標準體系，確定以公眾健康項目和生活環境項目為環境標準的基本類型。
     二、制定專門的保障公眾健康的環境標準。制定環境法律、法規、政策和標準體系，首要目的是保障公眾的生命健康權利。為了達到這一目的，應盡快將涉及公眾健康的特定標準納入環境標準體系之中。建議加快環境標準體系建設力度，積極研究制訂環境污染健康損害評價與判定標準、環境污染健康影響的監測標準、環境健康影響評價與風險評估標準、飲用水和室內空氣及電磁輻射等衛生學評價標準、土壤生物性污染標準、環境污染物與健康影響指標檢測標準、突發環境污染公共事件應急處置標準等。
     三、建立執行環境標準的有效協調工作機制。環境標準，不是單純的環保部門標準，而是各相關部門共同執行與維護的國家標準。從國家管理的實際需要出發，必須建立衛生、環保、技術監督等職能部門的分工合作機制，必須進行中央和地方事權的合理劃分。建立合理、有效、協調的工作機制，是制定和執行"以公眾健康保障為中心"的環境標準體系的根本保障。
     四、制定、執行"以公眾健康保障為中心"環境標準體系，必須高度重視公眾的參與。環境與健康問題，是與經濟社會發展和民生質量緊密相關的重大社會問題。因此，制定和執行"以公眾健康保障為中心"的環境標準體系，應開辟多種渠道廣泛開展宣傳、教育和交流活動，尊重公眾的知情權，讓公眾了解真實情況；同時，構建通暢的利益表達機制，積極吸引公眾參與環境標準的研究與制定，為環境標準頒布后的實施奠定堅實的社會基礎。

來 源:全國政協十一屆二次會議提案組

備注：