關于積極促進綠色建筑發展的提案

案 由： 關于積極促進綠色建筑發展的提案 　

審查意見：建議國務院交住房城鄉建設部研究辦理，國家發改委會同辦理

提案人： 全國工商聯

主題詞： 建筑 能源 節約

提案形式： 團體

內 容:
     綠色建筑是指其在全壽命周期內,最大限度地節約資源(節能、節水、節材、節地)、保護環境和減少污染,為人們提供與自然和諧共生的健康、適用和高效的使用空間的建筑。其核心內容是節能、節水、節材、節地和環境保護,可概括為"四節一環保"。推廣綠色建筑是功在當代、利在長遠的戰略工程。
     我國建筑開發面對的資源問題日益突出。中國建筑行業仍屬于高能耗、高物耗、高污染行業。我國建筑能耗與國外相比高出很多。現在我國每年新建房屋20億平方米中，99%以上是高能耗建筑；而既有的約430億平方米建筑中，只有4％采取了提高能源效率措施，單位建筑面積采暖能耗為發達國家新建建筑的3倍以上。根據測算，如果不采取有力措施，到2020年，中國建筑能耗將是現在的3倍以上。
     隨著人口不斷增長，能源的承受能力不斷下降，我國建筑發展過多占用各種資源將會導致產業發展的衰落，因此必須大力提倡綠色生態建筑的發展，做節能、節地、節材、環保的建筑。將綠色生態建筑以可持續發展觀融入建筑行業，逐步實現建筑行業向節能化轉變，即以最少的資源和環境的消耗來創造最大的人的居住舒適度和生活質量。這是建立可持續發展和節約型社會的重要任務。
     以大型公共建筑節約電能為例，根據對部分大型公共建筑的節能改造經驗，通過加強運行管理，杜絕"跑冒滴漏"的浪費現象，可節能5%一10%；通過提高水泵風機等輸配設備的運行效率及應用變頻調速技術，可節能10%～20%；通過改善過渡季節設備運行方式、避免冷熱不均、增加自動控制系統等措施，還可節能10%～20%。大型公共建筑的綜合節能潛力為30%～50%。

     目前，我國在綠色建筑發展中存在的問題有：
     1、存在片面理解綠色建筑的現象。目前大部分人對綠色建筑基本概念的理解仍停留在"建筑節能"的階段，包括一些政府管理部門在內。觀念問題不解決,就不能全面制定鼓勵促進綠色建筑發展的政策與措施。在綠色建筑的發展過程中，消費者的意向、地產開發機構的決策，甚至技術的產業化發展都與政府的政策導向有著密切的關系，因此，政策和制度是當前中國綠色建筑發展在操作層面上，首先需要解決的問題。
     2、政府部門激勵政策與措施力度不夠。未將綠色建筑的管理納入系統管理體制中。對綠色建筑我們要進行全壽命的分析，全方位看待問題。我們往往在某一點上看是好的，但若綜合考慮，其在整個系統中就不一定是綠色環保的。
     3、缺乏統一協調的管理機制。在市場經濟條件下，綠色建筑首先也是一種商品，它從生產到消費背后需要多個群體共同支撐，這些群體同時構成一條完整的產業鏈。作為這一產業鏈條的不同環節，政府、開發機構、研究機構、設計機構、建設機構、產品供應商、行業協會、消費者、金融機構乃至媒體，都在綠色建筑的發展歷程中扮演著不同的角色，成為綠色建筑發展的不同推動力量和影響因素。缺乏統一協調管理機制,不僅會形成不良競爭局面,也會產生各種社會資源的浪費。

     為促進綠色建筑的發展，我們建議：
     1、編制與實施綠色建筑鼓勵與支持目錄。綠色建筑是一個系統化的概念，是貫穿規劃、設計、施工、管理、使用全過程的概念。政府管理部門不僅要在節能方面有政策與財政方面的支持,還要在節水、節材、節地和環境保護方面有所部署。除鼓勵節能外，還要全方位推動綠色建筑的發展，編制與實施綠色建筑鼓勵與支持目錄，鼓勵綠色建筑"四節一環保"在各方面、有效開展。
     2、在政府有關部門管理下,制定相關政策,鼓勵、支持多家機構參與推廣綠色建筑的發展。我國建筑量大、面廣,除每年要增加大量新建筑外，還有幾百億存量建筑需要改造，單靠政府的努力是不夠的，應采取激勵措施,充分發揮各行業與組織的積極性,讓行業協會、商會、金融機構、國外組織等加入到推廣隊伍中來。
     3、關注農村綠色建筑的發展。雖然我國城鎮化以每年大于1%速度在發展,但農村人口數量仍然是巨大的,新增建筑與城鎮新增數量相當,是推廣綠色建筑不可忽視的重要組成部分。建議選取重點技術(如太陽能、風能、污水處理等)、試點區域進行推廣。
     4、加強大型公共建筑的綠色化。建議建立監察執法機制，對大型公共建筑包括從設計、施工、調試到運行管理的全過程中進行監管，如建造前設計方案是否符合節能標準、設備采購、施工調試是否貫徹設計方案以及建成后運行管理是否合理。設計方案在施工圖完成后要通過詳細地模擬計算對建筑本身、能源轉換及設備系統、可再生能源這三項與建筑節能密切相關的內容進行評估，通過節能評估后開發商才能獲取開工許可證，準予施工建設。另外，對新建和既有的大型公共建筑均給出合理用能配額，政府節能監察部門定期檢查其能耗情況，結合氣候變化、入住率、設備狀況等實際使用條件下的能耗分項計量數據，判斷該建筑運行管理是否節能高效，從而罰劣獎優，比如對超出合理用能配額的能源消耗征收高額費用。

來 源:全國政協十一屆二次會議提案組

備注：