關(guān)于控制居住空間分異，構(gòu)建混合社區(qū)的提案

案 由： 關(guān)于控制居住空間分異，構(gòu)建混合社區(qū)的提案 　

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究辦理

提案人： 郭松海

主題詞： 建設(shè) 控制 規(guī)劃

提案形式： 個(gè)人

內(nèi) 容:
     近年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和貧富差距逐漸擴(kuò)大，城市居民的居住水平發(fā)生了分化，城市居住空間的結(jié)構(gòu)分異也日趨明顯。以高檔公寓為代表的高收入居住區(qū)多處于或緊靠交通發(fā)達(dá)、商業(yè)繁華、教育資源集中的市區(qū)；而許多城市的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房大多被安排在城市邊緣地帶，且周邊配套設(shè)施不齊全，形成低收入者聚集的貧民社區(qū)，因而，形成了居住隔離。造成這一現(xiàn)象的原因：一是在城市郊區(qū)化中對(duì)低收入者保障性住房布局考慮不周：僅僅關(guān)照人們的居住，卻沒有關(guān)照人們的生活。二是由于我國(guó)城市建設(shè)法規(guī)還不健全，各利益集團(tuán)之間的博奕，使得城市空間的塑造不能完全遵循經(jīng)濟(jì)布局規(guī)律，某些地區(qū)顯得無序而零亂。
     居住分異，低收入者居住偏于效區(qū)，使他們上班所需時(shí)間增加，就業(yè)成本、工作成本和生活成本隨之增加，擺脫貧困的難度增加。城市居住空間的分異。高檔和低檔住宅的二元分立，破壞了人們居住空間的復(fù)合性；低收入群體的邊緣化，破壞了城市的整體和諧性，影響了城市居民的總體福利，易于引發(fā)社會(huì)各階層的矛盾，帶來社會(huì)問題，法國(guó)2005年10月的騷亂即是一例。
     因此，我們要控制居住分異，提倡不同收入者混合居住，使城市公共資源為城市所有全體公民所共享。我們要借鑒美國(guó)住房與城市發(fā)展部(HUD)的發(fā)展策略和發(fā)展不同收入階層混合居住模式以及法國(guó)政府以"貧富混居"為主要解決方案的"城市更新計(jì)劃"，構(gòu)建混合社區(qū)，建議：
     一、從規(guī)劃入手，引導(dǎo)混合社區(qū)建設(shè)。在編制總體規(guī)劃時(shí)，要考慮土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生態(tài)空間區(qū)位，將混合居住模式這種理念貫穿到城市規(guī)劃和建設(shè)中。規(guī)劃要改變中心圈層式的城市結(jié)構(gòu)為多中心組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，使城市用地均質(zhì)化，各地塊生活配套設(shè)施齊備，從而使對(duì)不同階層居民對(duì)居住環(huán)境的選擇有較大余地。在編制分區(qū)、詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要考慮混合社區(qū)建設(shè)；在小區(qū)組團(tuán)間可安排多種類型、多種價(jià)格的住宅，以容納更廣泛的社會(huì)階層，營(yíng)造多樣混合居住區(qū)。為避免貧富完全混居產(chǎn)生各種矛盾，可采取局部同質(zhì)與整體異質(zhì)的布局，即在大社區(qū)范圍內(nèi)形成數(shù)個(gè)小規(guī)模的不同階層居住同質(zhì)社區(qū)，并提供社區(qū)公共活動(dòng)空間，吸引各層次居民共同參與社區(qū)活動(dòng)，互惠共生。
     二、將商品房項(xiàng)目開發(fā)與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。政府要承擔(dān)義務(wù)，犧牲部分土地收益，在市內(nèi)各區(qū)都要安排一定數(shù)量的保障性住房；地方政府可以通過優(yōu)惠的土地、財(cái)稅政策，要求商品房項(xiàng)目開發(fā)，必須配建一定比例的經(jīng)濟(jì)適用住房、經(jīng)濟(jì)租賃和廉租房，以使商品房社區(qū)能夠容納不同收入層次的居民混合居住。開發(fā)商要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益，保證保障性住房建設(shè)，并為后續(xù)低收入者入住提供條件。對(duì)低收入者，對(duì)無業(yè)的居民、下崗工人，要?jiǎng)?chuàng)造條件，優(yōu)先為他們提供諸如從事物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)的崗位，幫助他們解決生活困難。
     三、推廣和實(shí)施部分被動(dòng)拆遷房居民的回遷政策。在城市舊區(qū)、棚戶區(qū)改造中，要提倡被動(dòng)拆遷房居民的回遷。在動(dòng)拆遷土地出讓時(shí)，要規(guī)定必須設(shè)置相應(yīng)比例的回遷房；對(duì)動(dòng)遷戶安置用房設(shè)計(jì)、圖紙進(jìn)行審查；對(duì)房源進(jìn)行審查，報(bào)安置管理辦公室備案，以保護(hù)被拆遷人既有利益；最終使再建的中高檔住宅，不只為中高收入階層獨(dú)享，實(shí)現(xiàn)混合居住。回遷群眾多是經(jīng)濟(jì)困難家庭，要充分考慮回遷群眾的實(shí)際困難，可考慮實(shí)行補(bǔ)貼和居委會(huì)組建服務(wù)中心等模式，將部分公建交由居委會(huì)經(jīng)營(yíng)，所得收益用于困難居民物業(yè)補(bǔ)助。
     四、加大公共投入，提升低收入居住區(qū)的居住環(huán)境質(zhì)量。對(duì)已形成的低收入居住區(qū)，政府應(yīng)制定合理的公共住房政策，加大公共投入，要提供健全的服務(wù)配套設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)，如學(xué)校、道路交通、街區(qū)服務(wù)配套、文化娛樂活動(dòng)設(shè)施等，改善居住環(huán)境，這樣，從城市整體來看，也就減少了空間分異的負(fù)面影響。

來 源:全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案組

備注：