關(guān)于推進我國城市污泥規(guī)范處理與資源化利用的提案

 全國政協(xié)十一屆二次會議提案第 0063 號

案 由： 關(guān)于推進我國城市污泥規(guī)范處理與資源化利用的提案 　

審查意見：建議國務(wù)院交環(huán)保部研究辦理

提案人： 民進中央

主題詞： 城市 資源

提案形式： 黨派

內(nèi) 容:
     城市污泥是城市污水處理過程的產(chǎn)物。近年來，隨著我國污水處理能力的快速提高，污泥量也同步大幅增加。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，全國城市污水處理總規(guī)模將由2005年的0.6億噸/日增加到2010年的1億噸/日，全國城市污泥量也將由2005年的3萬噸/日增加到2010年的5萬噸/日。
     城市污泥具有兩面性。一方面，污泥中含有寄生蟲卵、病原微生物、有機化學(xué)毒性物和重金屬等，不處理或處理不當會嚴重影響人類健康和生態(tài)環(huán)境。另一方面，污泥屬于有價值的可再生資源。如何將污泥進行無害化、資源化處理，是環(huán)保的重大課題。
     目前，我國多數(shù)城市對城市污泥的主要處理方法是利用垃圾填埋場或礦坑作簡易填埋，由于未對污泥進行穩(wěn)定化處理，嚴重影響衛(wèi)生填埋作業(yè)和垃圾填埋場使用年限。簡易的填埋也侵占了大量土地資源，并產(chǎn)生二次污染。一些城市的污泥處理監(jiān)管較為薄弱，污泥被臨時堆存，甚至被違法傾倒，污染江河水質(zhì)，前期污水處理的效益化為烏有。
     我國城市污泥處理工作沒有有效開展的主要原因有：
     1.重視不夠。城市污水處理是"考核硬指標"，城市污泥處理是"軟任務(wù)"，認識上"重水輕泥"。多數(shù)城市建設(shè)總體規(guī)劃沒有涉及污泥處理內(nèi)容，城鎮(zhèn)生活污水處理及固體廢物處理規(guī)劃也沒有涉及城市污泥處理。
     2.法規(guī)和管理缺位。現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對城市污泥處理的相關(guān)規(guī)定；各級建設(shè)行政主管部門、環(huán)保部門等對城鎮(zhèn)污水、污泥處理都具有管理職能，但未能有效協(xié)同；在城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)、驗收和管理問題上，也沒有污泥穩(wěn)定化處理的相關(guān)要求。
     3.投入不足。目前，各地區(qū)的污水處理收費標準相對偏低，難以支持污泥規(guī)范處理；對污泥處理設(shè)施的投入不足，嚴重影響污泥集中處理和資源化利用工程的建設(shè)；由于缺乏有效的組織和扶持政策，污泥處理的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化也舉步維艱。

     污泥處理是污水處理工作的重要組成部分，事關(guān)污水處理的成效和城鎮(zhèn)生態(tài)安全，為推進城市污泥規(guī)范處理與資源化利用，我們建議：
     1.國家有關(guān)部門聯(lián)合部署,推進地方的污泥規(guī)范處理和資源化利用工作。建議國家環(huán)保部和建設(shè)部聯(lián)合調(diào)研，在充分掌握污泥處理及再利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，聯(lián)合發(fā)文，要求地方政府把污泥處理視為污水處理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。同時，盡快制定有關(guān)污泥處理的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)各地的污泥處理工作。
     2.完善有關(guān)法規(guī)、政策和管理機制。
     （1）制定推進城市污泥規(guī)范處理和資源綜合利用的法規(guī)和政策。建議制定城市污泥規(guī)范處理和資源化利用的管理辦法；抓緊制定《資源綜合利用條例》、《再生資源回收利用管理條例》；完善資源綜合利用產(chǎn)品的認定工作，明確把城市污泥列入《資源綜合利用目錄》。
     （2）理順污泥處理的管理體制，加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合制定城市污泥處理專項規(guī)劃，并將城市污泥處理納入城市建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。城市建設(shè)主管部門應(yīng)做好城市污水處理廠規(guī)劃和建設(shè)的監(jiān)管工作，明確規(guī)定凡缺少污泥處理設(shè)施的污水治理工程不得通過驗收；環(huán)保部門應(yīng)將污水處理廠的污泥處理管理納入日常監(jiān)管體系，嚴防違法排放污泥。
     3.努力培育城市污泥資源再生產(chǎn)業(yè)。政府有關(guān)部門應(yīng)制定促進城市污泥資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，并給予政策和財政上的支持，拉長城市污泥處理的產(chǎn)業(yè)鏈；主動協(xié)調(diào)、幫助污水處理廠與其它相關(guān)企業(yè)聯(lián)合進行污泥資源化處理，并對利用城市污泥的行業(yè)和產(chǎn)品給予減免稅等相關(guān)獎勵。 
     4.制定合理的污泥處理收費政策。污泥處置費用較高，政府有關(guān)部門應(yīng)盡早研究污泥處理運行費問題，在加強宣傳、提高全社會對污泥處理問題的認識的基礎(chǔ)上，進一步健全污水處理價格機制，將污泥處理成本納入污水處理收費范圍，適當增加污水處理的收費價格，保證污水、污泥處理的可持續(xù)性。
     5.加強城市污泥資源綜合利用處理技術(shù)的研發(fā)。加大城市污泥處理技術(shù)開發(fā)研究的資金投入和財稅支持力度，進一步完善現(xiàn)有的試點成果，并因地制宜進行推廣。

來 源:全國政協(xié)十一屆二次會議提案組

備注：