月光城：監管缺位下的“天河決堤”

　　人口不足13萬的陜西省鳳縣在打造旅游品牌過程中，通過建造人工星星和人工月亮，打造“月亮之上、月光之城”。在政府主導和推動下，鳳縣開發了5大景區，建設了5大公園，各項旅游投入達6.5億元。為打造“月光之城”，鳳縣實施了山體、街道和“一江兩岸”等亮化工程。此舉近來引起當地群眾質疑。 (12月31日國際在線) 　

　　又是“漢改羌”，又是“月光城”，鳳縣打造旅游品牌的力度令人吃驚。“星光燦爛”的“月光城”夜景是迷人的。老實說，如果地方經濟發展到一定水平，適當搞點打造旅游品牌的"名片"，倒可以理解。不僅是鳳縣，好多地方都在這么干。但是，一個人口不足13萬的小縣，果真需要建月光城打造旅游品牌嗎？我認為，答案是否定的。  

　　建設部早就明文規定，“各城市不得再在城區主干道大范圍使用多光源裝飾性庭園燈，景觀照明嚴禁使用強力探照燈、大功率泛光燈、大面積霓虹燈、彩泡、美耐燈等高亮度高能耗燈具。”作為一個總人口不到13萬，算不上城市的小縣，憑什么斥資6.5億元打造"月光城"？該縣亮化工程的亮度更是令人瞠目。當地一名干部稱，一到夜晚，人造月亮和人造星星仿佛"天河決堤"。如此看來，鳳縣月光城不僅涉嫌違規操作，簡直是暴殄天物。  

　　黨的十七大報告提出，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。在建設節約型社會成為共識，經濟形勢下滑，勒緊褲帶保民生的當下，我不知道“月光城”的合理性體現在哪里？在我看來，無論從民生的角度還是節能、環保的角度考慮，地方政府都不能為了旅游面子，動用權力壓癟百姓的肚皮。  

　　客觀地講，地方需要旅游品牌拉動經濟增長，官員需要旅游品牌制造政績資本。但是，一個簡單的道理是，打造旅游品牌的理由再冠冕堂皇，也應量力而行，不能突破正義底線，無視民生利益。面對質疑，鳳縣政府負責人也不得不承認，近年來鳳縣旅游景點開發步伐加快，確實出現了人造景點過多、建設反復等問題，管理水平和服務質量沒有得到相應提高。  

　　對一個小縣來說，6.5億元資金顯然不是一個小數目（2007年鳳縣財政收入突破1億元）。筆者想問的是，如此巨大的造“月”計劃，經過人大審批了嗎？納稅人同意了沒有？如此巨大的旅游項目又是如何順利上馬的？很簡單，要么人大沒有起到監督作用，要么決策者一權獨大，根本沒有聽取人大意見，尊重民意的習慣。廣大百姓被排除在公共決策之外。億萬巨款打造月光城，雖然遭到了百姓的堅決反對，但這也為官員帶來了政績資本與形象分數。何況，億萬月光城建設巨款到底是實數還是虛數，還要打一個問號。  

　　而且打造形象工程并非一地獨有的風景，由于制度設計不當，導致法不責眾。除了事后叫停以外，形象工程的決策者違規成本十分低廉。一個小縣違背自然規律，打造“月光城”動靜一定不小，去過鳳縣的上級領導肯定也欣賞過如此“良辰美景”，但是除了百姓用腳投票外，筆者并沒有聽到上級部門介入查處的消息，更沒有人為此承擔責任。  

　　“民生優先”的口號常常掛在某些官員的嘴邊。其實，把“月光城”與百姓利益放在正義天平上，孰輕孰重？并不是一個難以回答的問題。雖然百姓毫不客氣地投了反對票。但事實上，還有多少地方津津樂道于此呢？面對經常性發作的形象工程，僅有曝光批評遠遠不夠，一方面，有關部門應盡快介入調查。造月計劃，當初是誰提出，誰審批的？工程背后是否存在腐敗，這些問題都要查清楚。更重要的是，有關方面還應創新政績評價體系，建立防范形象工程的長效機制，通過完善財政預算與監督問責機制，增加決策者違規成本，打破權力魔咒。