單雙號限行：鎮痛劑還是長效藥

　　限行期間，交通順暢，空氣良好。不少網友主張將限行“轉正”……

　　奧運開幕前一個星期，天空一湛藍，花草艷麗。鳥巢南側，一位綠化工人正在給草皮澆水。

　　核心提示：奧運期間，北京市的交通暢通與空氣狀況良好的事實，大多數人都認為是與“單雙號”限行有關。如果按此說法，這一限行得到了兩個好的效果，規定是可以得以繼續下去的。然而，兩種聲音的同時出現，使得本來簡單的事情變得復雜了。

　　政府需要考慮擁有私車公民的權益。但奧運期間，大多數北京市民出行方便了是眾望所歸，何況還有所有市民每時每刻所需要的空氣質量好轉的現實。從這兩方面看，出臺新規定就要看相關部門是側重考慮大多人出行方便的利益，還是考慮汽車制造商的經濟利益了。議論歸議論，新規定是靠相關部門制定出臺的。解決好“繼續”“終止”問題，才是市民們最想看到的。

　　第29屆奧運會余溫尚存，奧運期間的藍天白云、綠樹鮮花依舊，同時，順暢的交通也在延續著。人們出行，不管是坐車還是駕車，心情一樣隨著順暢的交通而舒暢。用航空公司班車司機王建軍的話說，“就是一個字——爽！”

　　清新的空氣、良好的交通，使不少人在感嘆之余，希望這種制度能夠堅持下去。甚至有些管理者也提出，不妨讓民眾對此進行討論，以決定是否繼續執行這項政策。

　　相關這個話題的議論在網絡上異常火爆，9月2日《新京報》報道，最新調查顯示：68.9%的受訪者表示支持，19%的人表示反對，12.1%的人則表示無所謂。其中無車族的支持率比有車族高34.4個百分點。

　　現實：限行期間車流減半 9個一級天

　　交通順暢、空氣質量達標，是保障奧運會、殘奧會順利召開的重要舉措，也是中國在申辦奧運會時對國際社會的莊嚴承諾。根據承諾，奧運賽事期間的道路交通，從運動員駐地到比賽場館平均耗時不超過30分鐘，市區快速路高峰時段時速不低于35至50公里。

　　而現實的情況是，北京機動車保有量直逼350萬輛。如何實現這個承諾，同時保證空氣質量達到奧運會標準，是北京市政府一直在考慮且亟須解決的問題。因此，采取相關交通限行規定是保障北京奧運會、殘奧會期間交通順暢的必要措施，也是保障期間空氣質量達標不可小視的一個因素。

　　為此，北京于2008年6月20發布通告，在2008年7月20日至9月20日期間對北京市機動車和外地來京車輛實行單雙號限行，機關單位停駛70%車輛。同時，北京市規定，因實行單雙號停駛的車輛，盡管停駛時間實際僅為一個月，仍減征三個月的車船稅和養路費，僅這兩項就減征稅費近13億元。

　　來自北京市環保局的統計數據顯示：奧運會期間，北京市空氣質量達到了7個二級天氣、9個一級天氣。同時公交車的速度提升了三成、準點率達到了95％以上。而單雙號限行首日，據北京市交管局指揮中心數據顯示：高峰車流量同比下降50％，北京市各條道路車速都有所提高，部分道路車速保持在每小時50公里至60公里。交通堵塞現象明顯改善。

　　交通“堵塞”的現象不那么明顯了，藍天數也上升了許多，單雙號限行的舉措為北京在奧運會期間的空氣質量改善起到的作用功不可沒。對此，奧運結束以后，是否對車輛繼續實施單雙號限行政策，這一話題在市民中引發爭議。持繼續采取單雙號限行的一方認為，單雙號限行對空氣改善和交通暢通都有明顯作用，應該為了多數人的利益，繼續采用這一規定；而反對方則認為，單雙號僅是權宜之計，繼續采用單雙號限行，是汽車資源的浪費，也是社會發展中的尷尬問題。 

　　聲音：兩方看法針鋒相對

　　北京單雙號限行，對廣大有車一族來說是一段特別的日子。在這段日子里，常年坐公共交通工具出行的人們，也感覺到了近年來前所未有的順暢。

　　私家車車主開始拼車、打車、或是騎單車出行，許多常年開車的人這回也體驗了一把公交一卡通。這樣對他們來說，雖然感到有些不習慣，但也節省了不少錢。在中關村硅谷經商的陶潤宇先生說：“如果沒有商務上的急事，適當的坐公交車出行，也是不錯的，還可以鍛煉一下身體。”記者了解到，陶潤宇在北京奧運期間，經常步行十多公里去店里上班。

　　凡是上路的司機大都感覺到了“爽快”，“每天上路的機動車少了近半，這道路還能不通暢嗎？”出租車司機宋師傅說。

　　關于延續限行的話題眾說不一，表達感受的也是“八面來風”，網絡報記者在調查中，對A、B兩方面的感受言論分別給予關注并一一如實報道。

　　A方：清潔的空氣、暢通的道路是我們的向往

　　除此之外，相信久居北京的老百姓也都感受到了限行措施執行前后在交通和空氣質量方面的變化。通暢的道路和潔凈的空氣都是北京市民渴望已久的，單雙號限行等措施的成果給大家帶來了驚喜，人們似乎在此看到了希望。而這一個多月的限行已經讓百姓習慣了“天高云淡”的生活，習慣了可以順利計算路上的時間。

　　“與其天天開車堵，不如單日子單號車一路暢通，雙日子雙號車一路暢通。北京的交通實在擁堵，因此北京市民因交通擁堵造成的經濟損失在全國高居榜首，這個問題不容小視。奧運會雖然過去了，清潔的空氣是我們永遠的向往，又有什么比國民健康更重要呢？”有網民紛紛在網上發表言論支持繼續限行。

　　“單雙號可以搭順風車，又緩解交通，又可以廣交朋友。百利而無一害。”

　　“單雙號是不能完全解決北京藍天問題，但是，是解決藍天問題很重要的做法！限行同時在很大程度上解決了堵車問題，在道路不能滿足所有車輛出行的情況下，限行是很好的方法之一，但是，應該同等對待所有車輛（特種車除外），否則就會形成一個倒通行證的群體。這也讓普通買車的百姓很擔心的問題。”相關表示支持的帖子在各網站調查中越堆越高。 
    
　　“自己開車后，對北京糟糕的交通狀況也越來越深有體會。有時候堵車堵得真想棄車步行。朋友也打趣：一半的油都是在車上怠速帶空調燒掉的。”做圖書經營的池先生說。

　　有專家發表意見：“十年前，圍繞解決北京城市交通擁堵曾有過一場爭論，也做過限行的嘗試。最后，政府沒有采納對剛剛出現的私家車實行封殺或限行的‘專家’建議，而是大力發展公交，尤其是軌道交通，在私家車和公共交通之間給市民提供一種選擇。私家車歷史性地擴大了北京人的生存半徑，創造了巨額的社會財富。今天，私家車出行的通暢、環保、安全，應該成為全力保障的一件民生大事，回頭路走不得！” 

　　B方：限行只是權宜之計

　　相對表示支持延續限行規定的聲音中，反對的聲音也不少。不少人認為限行只是權宜之計。有網友說：“限行只能短期有效，長期效果會更糟糕，可能會激發北京汽車保有量猛增1倍，而且使用率降低一半，造成效率低下，停車更難，道路更擁擠。”

　　“中國人均擁有車輛數量還遠低于發達國家，隨著人們生活水平的提高，車輛會越來越多，道路交通狀況問題不解決，靠限制出行長遠來看是行不通的。”  

　　“買汽車在中國并不便宜，老百姓在不菲車價之外，足額繳納了各種法定的稅費，就應該有合法、正常地使用私家車的權利。單雙號限行如果成為常態，勢必構成對廣大擁有使用私家車人群權利的侵害，甚至是一種財產損失，于理于法都說不過去。這如同要求所有買了自住房的業主，只許隔日回家居住一樣不公平。”

　　“單雙號限行是一個大多數個體一般都不情愿，但對于群體而言則不得不為之的舉措。”也有人表示了無奈。
　　反對限行的相關專家認為：單雙號現行造成是資源的極大浪費。“限行的結果，是北京市現有350萬輛車發揮的效應等于175萬輛。也就是說，有一半的車輛相當于閑置。保守地估算，每車價值10萬元，閑置的資金將成為天文數字。既然要限行，何不當初就嚴控車輛總數，提高發放牌照的門檻呢？”

　　另外主張：限行侵害市民權益？

　　另一部分反對的聲音是認為單雙號限行是對市民權益的侵害。他們表示他人無權限制公眾財產使用權。

　　“購買了車輛，繳納了規定的費用，完成了行車的各項手續，當然也就擁有了車輛的自由駕駛權。”有網友搬出法律的條文：根據道路交通安全法第39條的規定“公安機關交通管理部門根據道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關的決定，應當提前向社會公告。”他認為這其中包含的信息，就是限行只是臨時措施，權宜之計，而不能常態化。否則，這種無視有車族使用權的干預，對私家車主是不公平的。

　　然而國家行政學院楊小軍教授認為，單雙號限行在法律上是基本成立的，他說：“過去我們一直把它理解為臨時性的疏導、限制、禁止，比如說跑馬拉松了，進行臨時的疏導、限制、禁止。但是，現在出現了新情況，如果將來真的要將單雙號限行固定成為一個制度，這個條文所包含的意思就不是臨時性的，而是長期的，甚至可以成為永恒的。”

　　　北京市公安局公安交通管理局副局長王立說：“很多市民通過郵件和其他方式向交管部門反映，‘單雙號’限行措施很好，有了公共交通的堅強保障，他們慢慢適應了不開私家車出行的交通方式。很多市民建議把‘單雙號’限行措施長期堅持下去，但是有關通告規定，‘單雙號’限行就是從7月20日到9月20日。”

　　王立隨后沒有直接回應未來長期執行“單雙號”政策的可能性。她說：“這種出行問題和老百姓的生活太密切了，關系到市民的切身利益。不妨在一定程度展開大討論，讓市民更多地發表意見，也可以為政府今后的決策提供一定的參考。”

　　專家：“限行”之外還有“路”

　　專家提出：任何一項政策的實行，都會有利有弊，市民對于限行政策的利弊要有清醒認識：是否涉及對公民財產使用權的限制？是否會對汽車產業產生沖擊？是否會導致多數人的“非正常議政”？是否會因有更多人買第二輛車而進一步加劇擁堵？……

　　北京市交通委副主任周正宇指出：“北京交通未來的發展，根本在于公交優先戰略，著眼于為廣大市民創造更便捷更舒適的出行環境。” 

　　多數專家、代表表示：奧運期間，北京的天很藍、空氣很新鮮，但這一業績并不完全是單雙號限行的功效。

　　北京地球縱觀環境科普研究中心主任李皓說：“單雙號只是其中一小部分內容。北京的藍天，主要來自周邊省市的支持，重污染企業停產；以及北京自身的努力，工地和污染企業停工。”

　　北京的交通擁堵，機動車保有量不是絕對因素，城市交通規劃失衡加重堵情。

　　中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍說：“比如首都機場，分散客流主要靠小轎車，導致機場高速車滿為患，雖然現在機場地鐵專線已經開通，可票價過高，不如打車劃算。”

　　專家、代表們一致表示，一旦單雙號限行長期實施，北京面臨政府賠償、公共交通提質等一系列須解決的問題。

　　蔡定劍認為：“單雙號”侵犯了公民的基本權利——財產權，所以須對已購車群體作出賠償。

　　然而要解決北京交通擁堵、空氣質量差的問題，除了限行，并非無路可走。“解決城市交通擁堵，的確是一個大難題，但并非無路可走。世界上許多國家都有不同的治堵之道，如新加坡、日本收取擁堵費、提高停車費，韓國、美國減少公車、提供班車，這些舉措，我們當然可以大膽借鑒。但就當下而言，繼續實行經實踐證明行之有效的單雙號限行措施，或是務實之舉。這樣一方面可以緩解城市交通難題，另一方面也許還能倒逼出公車改革來，一箭雙雕，豈不是民之大幸！”網評人吳定平對解決交通、空氣難題表示樂觀。