中國城市化道路明晰 不再提控制大城市規模

　　“要依托大城市發展若干城市群和城市帶，最大限度地發揮其對區域經濟的帶動作用?！眹鴦赵喊l展研究中心產業經濟研究部部長馮飛近日在中國高層發展論壇上稱，分散式城市化模式一旦確定，路徑依賴的問題非常突出，我們現在正在睜著眼睛犯錯誤。

　　“現在來看中國可供選擇的機會越來越少，必須要盡快決策，盡快地采取行動?！瘪T飛強調。

　　大城市聚集？

　　麥肯錫全球研究院近日發布的報告《迎接中國十億城市大軍》（下稱《報告》），為前述論點提供了詳細佐證。

　　經過一年的14個城市調查，《報告》經過對數百位政府官員、企業領袖、城市領導和學者的訪問后，得出的結論是：集中式的城市化發展模式將最有可能減輕城市系統的壓力，提高城市總體效率。

　　鑒于目前中國是地方主導下的城市化，《報告》分析認為，如果中國作出決策，推動更加集中化的城市化發展戰略，那么集中式發展模式將比分散式發展模式多實現20％的人均GDP增長，公共支出占GDP的比例也將降低（集中式發展模式為16％，分散式發展模式為17％）。

　　根據《報告》的解釋：集中式增長盡管將消耗更多能源，但能源使用效率將比其他選擇高出近20％；在耕地保護上，采取更為集中的城市化模式可將耕地流失量降低到當前總量的7%～8％水平，而更為分散的城市化模式則會使耕地流失率超過20％。

　　在交通投入上，在超大城市情境下中國只需把現有的地鐵系統擴大8倍，但在分散式增長情境下輕軌系統將需要增長近300倍；而污染控制措施在大城市也比在小城市執行范圍更廣，效率更高；此外，人才將傾向于在大城市聚集，預計在中小城市將出現大量的勞動力短缺。

　　《報告》總負責人、麥肯錫全球研究院亞洲資深董事呂萬博士對《第一財經日報》表示，中國要向大城市化發展，需要在全國層面進行政策調整，內容包括從嚴執行城市限制征地政策、支持大城市的經濟發展以及調整城市官員的激勵機制。這些政策實行到2025年，將可能推動產生15個平均人口規模達到2500萬的超級城市，或是11個平均覆蓋人口超過6000萬、相互之間經濟聯系緊密的城市群。

　　在大城市化發展模式基礎上，麥肯錫公司全球資深董事張曦軻對本報稱，如果在城市層面上實施大眾交通優先的發展措施，以及建立有利于工業設備節能的激勵措施，那么到2025年，政府支出將年均減少1.5萬億元人民幣（相當于中國2025年預計實現GDP的2.5％），從而有助于降低融資需求并釋放資金以利他用。

　　此外還能幫助私營部門節約資金，特別是節約能源費用，據麥肯錫測算，這方面潛在的資金節約最高可相當于中國2025年GDP的1.7％。

　　路徑之爭由來已久關于城市化道路是以大城市建設為主，還是以中小城鎮建設為主，從上世紀80年代以來學界一直有所爭論。但在政策層面，還是傾向于中小城鎮建設。

　　早在1980年，國家建設委員會就提出了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展方針。后在1989年12月頒布的《中華人民共和國城市規劃法》將城市化方針修改為“嚴格控制大城市規模，積極發展中等城市和小城市”。

　　麥肯錫的上述《報告》預測，按照目前的城市化發展趨勢，中國的城市人口將從2005年的5.72億增加到9.26億，其中新增的3.5億多城市居民相當于今天美國的全國人口。超過三分之二的人口將生活在城市。

　　到2030年，中國城市人口有望達到10億。屆時中國將出現221座百萬以上人口城市（目前歐洲只有35座類似規模的城市），其中包括23座五百萬以上人口的城市。

　　對于現有這種城市分散式發展，中國宏觀經濟學會秘書長王建近日在中國高層發展論壇上表示，盡管中國國土面積大，但平原面積只占十分之一，再加上龐大的人口，“如果不采取類似日本都市圈發展模式而循美國城市分散式增長模式，那么中國城市化的道路是走不下去的?！?

　　“特別要鼓勵大城市的發展，我們這些年在大城市發展方面，顯然還是不夠的。中國和世界相比，大城市的比重是偏小的?！眹鴦赵喊l展研究中心研究員李善同在同一論壇上說。

　　目前可看到的一個政策變化是，2008年1月實施的《城鄉規劃法》已不再有“控制大城市規模”的字眼，而是提出了大中小城市及小城鎮協調發展的方針。