建設生態文明 加強滇西北生物多樣性保護

　　生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的基礎，也是衡量一個地區環境質量和生態文明程度的重要標志。黨的十七大首次提出建設生態文明，充分體現了我們黨對客觀自然規律發展趨勢的科學判斷和對人類社會發展規律的深刻把握，是中國特色社會主義理論體系的創新發展，是黨執政興國理念的深化提高，也對我們貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會目標提出了更高要求。滇西北是我國乃至世界生物多樣性最豐富和最獨特的地區，但又是生態環境十分脆弱、經濟社會發展相對滯后的地區，同時面臨著加快發展和加強保護的雙重壓力。只有認真處理好保護與發展的關系，實現在保護中開發，在開發中更好地保護，才能保障最廣大人民群眾的根本利益，實現優勢資源的可持續利用和人與自然的和諧發展，為云南、為中國、為人類社會的進步和發展，保留下一個珍貴的綠色寶庫。

　　滇西北加強生物多樣性保護意義重大

　　(一)保護生物多樣性是人類對大自然認識的升華，也是人類文明發展的必然要求

　　20世紀90年代以來，生物多樣性保護受到各國政府和世界人民的廣泛關注，成為全球環境保護的熱點問題之一。“保護環境、保護生物多樣性、保護我們賴以生存的生物圈”，已經成為全人類的共同認識。1992年6月5日，國際《生物多樣性公約》在巴西的里約熱內盧通過，宣告了一場全球性生物多樣性保護的重大戰役全面打響。經過全國人大常委會批準，中國政府作為這一公約的簽約國，已經將生物多樣性保護列為中國21世紀議程的重要內容，保護工作日益得到重視和加強。

　　馬克思和恩格斯早就指出:人們會重新感受到，而且也認識到人與自然是一致的，那種把精神和物質、人類和自然對立起來的觀點是反自然的、荒謬的。歷史發展到今天，人們越來越清楚地認識到，人與自然不是主仆關系，不是對抗關系，而是一種協調發展、利益攸關的關系，保護自然就是保護人類自己。在這種認識基礎上提出的生態文明，是對工業文明的升華和發展，代表了一種更為高級的人類文明新形態。如果生態系統不能持續提供人類賴以生存的清潔的空氣和水等環境資源要素，物質文明的持續發展就會失去載體和基礎，進而整個人類文明都會受到嚴重威脅。良好的生態環境，能夠持續地為經濟發展提供自然資源，為社會的進步發展創造條件。

　　滇西北豐富的生物多樣性是巨大的基因庫，包含了大量具有重大經濟價值的物種和種質資源，是國家戰略資源的重要組成部分，蘊藏了巨大的開發潛力。今天，我們為國家、為人類保護滇西北特有的生物多樣性，明天，我們就能夠以此為基點，創造出在國際上獨具特色的經濟多樣性、景觀多樣性及文化多樣性，讓滇西北的特有生物資源造福當代、造福子孫、造福全人類。

　　(二)滇西北物種豐富而獨特，是具有全球意義的生物資源寶庫

　　滇西北位于地理氣候差異十分顯著的東亞季風區、青藏高原區、南亞和東南亞熱帶季風區等三大區域的結合部，不同區系的生物類群在此交錯分布，加之特殊的地質地貌、復雜多樣的氣候類型與縱橫交錯的河網水系，使這一地區發育形成了在北半球除沙漠和海洋以外的各類生態系統類型，成為全球生物物種的高度富集區，被稱為世界級的生物基因庫，是中國和世界生物物種最為豐富的地區之一。

　　滇西北地處金沙江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江4條亞洲著名大江的上游地區，縱向嶺谷地形及山高谷深的地勢，使其成為中國內陸生態安全的重要屏障，對于防御生物入侵有著重要意義。滇西北的生物多樣性對長江下游和周邊鄰國的生態安全均具有十分重要的意義。

　　滇西北的生物多樣性，最有價值和最具有國際意義的一點，在于其全球范圍的獨有性。這是我們面向全國、面向世界進行開放性研究，在保護與開發方面開展廣泛合作的重要基礎，也是今后滇西北創新發展模式、培育生物產業、創立國際品牌的堅實基礎。

　　滇西北生物多樣性保護取得明顯成效

　　第一，各級政府高度重視，增加了保護資金投入。早在1991年，云南省就成立了野生動植物保護管理委員會。1994年，在全國率先成立了云南省生物多樣性保護委員會并開展工作。近年來，云南省委、省政府按照科學發展觀的要求，進一步確立“生態立省、環境優先”的發展戰略，全面實施“七彩云南保護行動”，大大促進了生物多樣性的保護工作。近5年來，全省用于保護區建設和生態環境建設的投入逐年增加，直接和間接投入的資金近百億元。其中，相當部分直接投入滇西北地區，其他投資也直接或間接對滇西北生物多樣性保護產生了重要影響。

　　第二，頒布了一批法規和規章，加大了執法力度。近年來，先后頒布了《云南省環境保護條例》、《云南省自然保護區管理條例》等40多部地方法規和規章，發布了《中共云南省委、云南省人民政府關于加強環境保護工作的決定》、《云南省生物多樣性保護工程規劃》等文件。各級執法部門加大了生物多樣性保護執法力度，據不完全統計，全省近20年來共查處破壞野生動植物和自然保護區資源的各類案件兩萬多起，對3.5萬余名違法犯罪分子進行了處理，為國家挽回經濟損失3億多元。同時，加強了建設項目的環境管理，有效地保護了生物多樣性。
　　第三，自然保護區建設得到加強，保護網絡初步形成。滇西北地區先后建立了3個國家級和10個省級自然保護區，4個國家級和5個省級風景名勝區。初步形成了以自然保護區、風景名勝區、世界遺產地、高原濕地、國家公園等為主要形式的生物多樣性保護網絡。滇西北主要生態系統類型和絕大多數的國家保護動植物得到有效保護。

　　第四，完善了科技信息支撐，建立了基礎研究平臺。云南省先后多次在滇西北進行了不同規模的珍稀瀕危動植物調查，對部分珍稀瀕危植物遺傳多樣性及瀕危機制開展了研究并提出相應保護措施。建立了一批瀕危野生生物種群生態監測站點、野生動物收容拯救中心和馴養繁育中心，開展了動植物繁育和行為學方面的研究。云南省政府與中國科學院合作共建的“西南生物多樣性實驗室”和“中國西南野生生物種質資源庫”，形成了生物多樣性保護和持續利用的高級研究平臺。

　　第五，不斷強化宣傳教育，積極倡導公眾參與。在環境保護重大決策方面，主動聽取不同部門、不同領域和社會各界的意見、建議。充分發揮民間組織和環保志愿者隊伍的作用，提高了政府部門與民間組織的互信協作程度。

　　第六，對外交流逐步擴大，國際合作廣泛開展。近年來，云南省與聯合國環境規劃署、聯合國開發計劃署、世界銀行、全球環境基金會等國際機構、國際雙邊組織和民間組織開展了廣泛的合作。與英國國際發展部合作實施“云南環境發展與扶貧”項目，與荷蘭政府合作開展

　　“森林保護與社區發展”項目，與亞行合作實施“大湄公河次區域生物多樣性保護廊道建設”、“大湄公河環境績效評估”項目，爭取瑞典國際合作開發署技術援助，實施了“云南環境可持續發展能力建設”項目。

　　滇西北生態保護任務繁重

　　滇西北生態環境十分脆弱。一是滇西北物種豐富，但多數物種種群數量少，許多物種分布空間非常有限，生態適應能力低，對于外界干擾非常敏感，遇到自然災害和人為破壞，很容易陷入瀕危境地甚至滅絕。二是特殊的地形地貌、復雜的氣候環境，尤其是高海拔、氣候冷涼，山高坡陡、土地貧瘠等因素，導致滇西北生態植被恢復和演替過程非常緩慢，而且一旦破壞，極難恢復。珍稀瀕危物種快速喪失的巨大危機，使滇西北生物多樣性保護顯得尤為迫切，保護任務也格外繁重而且艱巨。

　　滇西北資源開發與生態保護的矛盾較為突出。滇西北是國家水電和礦產等重要戰略資源的供應基地。全省水能可開發裝機容量9570萬千瓦，占全國1/4，其中56％集中在滇西北所處的“三江”上游。滇西北還是我國西部有色金屬資源集中區——“三江”成礦帶的腹心地帶，礦產資源極其豐富，開發潛力十分巨大。我們必須正確處理環境約束與發展需求之間的關系，在有效保護生態環境的條件下，合理有序地開發滇西北地區的自然資源，盡最大努力減少對生物多樣性生存和延續的影響。

　　滇西北少數民族眾多，貧困面大，生產力水平低，生物多樣性保護任務格外艱巨。滇西北地區的藏族、白族、納西族、彝族、普米族、傈僳族、怒族、獨龍族等十多個世居少數民族占總人口的41.8％。由于山高水深、交通不便、土地貧瘠、耕地稀少，加之科技普及程度低，市場經濟發育不足，廣大群眾的生產生活方式比較落后，貧困人口在總人口中還占有很大比重。繼續維持長期延續下來的落后生產方式和粗放發展模式，不僅會危害生物多樣性的保護，而且最終將破壞我們賴以生存和發展的基礎。因此，如何處理好當地經濟發展與生物多樣性保護的關系，是各級政府必須解決的一項重大課題。

　　推動生物多樣性保護實現三個轉變

　　我們的保護思路是以黨的十七大和省八次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立生態文明觀念，堅持“生態立省，環境優先”，堅持以人為本，促進人與自然和諧，堅持全面規劃、科學管理、積極保護、合理利用，堅持體制、機制和科技創新，堅持在發展中解決環境問題，突出生物物種多樣性、生物遺傳基因多樣性和生態系統類型多樣性三大保護重點，全面實施“七彩云南保護行動”，加快推進十大保護工程，進一步提高保護水平，促進生物資源可持續利用，鞏固云南省在國內外生物多樣性保護中的突出優勢地位，促進滇西北地區經濟社會可持續發展。

　　我們的保護目標是到2012年，生物多樣性保護體系初步完善，保護能力得到加強，保護區面積達到區域總面積的13％左右，森林覆蓋率達到60％左右，18個縣(市、區)主要城鎮配套污水處理廠和垃圾填埋場均建成并投入使用，污水集中處理率達到70％以上，5個州市跨界地表水斷面水質達到水環境功能規定的要求，二氧化硫、化學需氧量嚴格控制在省政府下達的總量指標之內。到2020年，基本形成結構科學、布局合理、功能完備、管理高效的生物多樣性保護體系，區域內經濟社會與生態環境協調發展，生物多樣性可持續利用能力明顯提高。

　　在保護對象上，突出保護好滇西北最珍稀、最獨特的生物物種、生物遺傳基因和生態系統類型。一是通過完善就地保護、遷地保護、離體保護相結合的生物多樣性保護體系和保護網絡，防止生態環境破壞、物種絕跡和生態功能退化。二是以各類保護區和其他野生動植物主要原生地、棲息地、遷徙地以及有特殊保護價值的區域為核心，努力維護現有各類生態系統的功能，恢復退化生態系統的功能，切實保護好生態系統多樣性。三是通過積極搶救保護珍稀瀕危物種，加強特有物種保護，有針對性地開展就地、近地和遷地保護，保護好生物物種多樣性；加強動植物胚胎、體細胞、生殖細胞、基因庫等離體保護工作，保護好遺傳基因多樣性。

　　在保護措施上，我們要以實施“七彩云南保護行動”為契機，針對滇西北特點，盡快制定滇西北生物多樣性保護工程規劃和滇西北生物多樣性保護條例，建立健全以各類保護區保護地為核心的保護體系、生物多樣性保護法規和政策支撐體系等，認真實施生態文明示范縣建設工程、生態補償機制試點工程等，提高滇西北生物多樣性保護的能力、水平和實效。

　　滇西北生物多樣性保護工作，必須根據新的形勢和新的要求，樹立新的觀念、采用新的辦法和建立新的機制，努力實現3個轉變:一是保護方式要從單純以政府為主向政府主導、全社會參與的多元化開放式保護轉變。二是保護手段要從依靠行政辦法保護為主，向綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段轉變。三是保護工作機制要從各部門條塊分割，向政府統籌協調、部門與州市聯動保護轉變。要在省政府的統一協調領導下，形成分工明確、責任落實、上下協調、務實高效的新型工作機制。

　　開創生態保護和經濟社會發展新局面

　　(一)提高認識，進一步加強對生態環境保護和生物多樣性保護的組織領導

　　我們要站在全省經濟社會發展和國家生態安全的高度，統一思想認識，增強生物多樣性保護意識，樹立科學的發展觀和正確的政績觀。一是健全領導機構。充實和加強云南省生物多樣性保護委員會，明確職能。建立聯席會議制度，對規劃、項目、資金等重大問題進行研究協調；建立會商制度，加強省級部門與州(市)縣的上下溝通和聯系；建立專家咨詢制度。二是明確保護責任和保護主體，使保護工作真正落到實處。各級政府主要領導和相關部門負責人是本行政區域和本部門生物多樣性保護工作的第一責任人，必須把生物多樣性保護列入重要議事日程，作為一項重點工作和經常性工作來抓，與經濟社會發展和精神文明建設同時規劃部署、同時檢查落實、同時考核總結，確保各項保護措施的落實和目標任務的實現。三是完善綜合協調、分部門實施保護的管理體制。由林業部門牽頭，負責實施生物多樣性保護工作，負責籌集和管理滇西北生物多樣性保護專項資金；環保部門要強化執法監督，確保滇西北生物多樣性保護的各項措施取得實效；建設、國土等有關部門要加強協調，各負其責，通力合作，共同做好保護工作。

　　(二)健全和完善保護法規和政策，建立生物多樣性保護的政策法規保障體系

　　依法行政是加強生物多樣性保護與管理的有效手段和必然要求。國家頒布實施了一系列涉及生物多樣性保護的法律法規，環境法律體系正在逐步完善，最近國家環保總局出臺了《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》，對自然保護區和生物多樣性保護做了更為明細的規定。我們要進一步貫徹落實國家相關法

　　律法規，健全地方法規，盡快出臺滇西北生物多樣性保護條例，制定配套實施細則和政策措施，形成較為完善的政策法規保障體系。根據滇西北野生動植物種類、分布情況，盡快制定和實施與國家主體功能區規劃和云南省主體功能區規劃相銜接的滇西北生物多樣性保護規劃和行動計劃。全面推行規劃環評制度，嚴格項目環評，統籌兼顧區域生產力布局、產業發展、環境容量和生態功能，從規劃和建設源頭保護生物多樣性。

　　(三)以各類保護區為重點，構建全方位、多層次的生物多樣性保護體系

　　各類保護區是生物多樣性保護的核心區域，在保護區對生物多樣性實行就地保護是最有效的方法。要進一步加大各級自然保護區、自然遺產地、濕地、國家公園、森林公園、風景名勝區的基礎設施建設力度，建立健全管理機構，努力提高管理水平。對地處江河沿岸、湖泊、濕地、河谷和人口密集區等影響生態安全的生態功能退化區，要及時制定保護規劃，遏制生態環境惡化趨勢。對重點生態敏感區和脆弱區，要采取強制性措施，把生物多樣性損失減少到最低限度。對生態良好地區要實施積極保護，樹立一批經濟、社會和環境協調發展的樣板。加快保護機制創新，探索國家公園的地方立法，研究建立標準，積極為全省國家公園建設、立法和規范先行先試。進一步建設梅里雪山、老君山、丙中洛等國家公園，促進規范發展，努力形成保護與開發相協調的良好格局。

　　繼續加強執法隊伍建設，完善職能，強化聯合執法，嚴厲打擊破壞生物多樣性的違法行為。禁止非法獵捕國家和省重點保護的野生動物，禁止非法采集、采挖國家和省重點保護的野生植物，嚴格限制在國家和省重點保護的野生動物主要生息繁衍地使用污染環境的農藥化肥。全力阻止有害物種入侵，任何個人和單位不得擅自引入外來物種，同時，要防止以對外貿易、國際交流合作、出境人員攜帶、郵寄等形式造成珍稀物種資源流失。

　　編制滇西北禁止發展、限制發展和退出產業目錄，引導和規范社會投資，探索建立產業退出機制。綜合運用法律、行政和經濟手段，禁止發展對生物多樣性危害大、威脅生態安全和超過環境承載力的產業和項目，限期淘汰資源消耗大和環境代價高的產業和項目。特別要加強對交通、礦產、土地、旅游、水能和生物資源開發建設項目的監督管理，嚴格項目審批，完善監察和審計，堅決杜絕非法侵占生物多樣性重要保護地的行為。重點防范不合理的開發活動對生態環境和自然景觀的破壞，嚴禁任何企業、機構和個人進入自然保護區的核心區和緩沖區開展各類生產經營活動。

　　(四)進一步改善環境質量、擴大環境容量，提高環境對人口和經濟社會發展的承載力

　　一是加強分類指導。按照保護優先、開發有序的原則，根據資源稟賦和環境承載能力，對不同區域分類實行重點開發、優化開發、限制開發和禁止開發。在禁止開發區內，不得進行與生態功能保護無關的生產和開發活動；在限制開發區內，要嚴格限制土地開發和對生態環境影響較大的工業項目；在優化開發區內，要采取有效措施減少各類開發建設和生產活動對生態環境的負面影響；在重點開發區內，也必須嚴格環境準入制度，不得建設高污染、高消耗、低效益的項目。二是加大生態建設力度。繼續實施退耕還林還草工程，減少水土流失，提高森林覆蓋率，恢復生態系統功能，擴大環境容量。加強天然林保護、封山育林等措施。積極推進滇西北自然保護區、重要生態功能區、重要野生動植物分布區和遷徙地的退化生態系統恢復工作。三是加強環境污染防治。嚴格實行重點水污染物排放總量控制計劃和實施方案，采取最嚴格的措施保護水環境，堅決取締各類保護區、保護濕地內的工業企業排污，千方百計穩定和改善水環境質量。繼續清理整頓違法排污企業，加大對各類工業集中區的環境監管。進一步改善城鎮環境，全面實行城鎮環境綜合整治定量考核制度，加快城市污水集中處理、生活垃圾無害化處理等環境基礎設施建設。開展土壤污染狀況調查，對嚴重污染耕地進行綜合治理；加大農村生活廢水、垃圾和規模化畜禽養殖業污染的綜合整治力度，解決農村飲用水源污染問題；采取嚴格措施，防止工業污染向農村轉移、城市污染向郊縣轉移。四是采取綜合措施。加大城鄉污染治理和環境保護力度，強化節能減排，大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，廣泛實施環境管理體系標準認證，積極進行生態創建工作和綠色創建活動。

　　(五)把握滇西北在全省經濟發展中的分工，大力發展生態經濟和生態產業體系

　　獨特而豐富的生物多樣性是滇西北地區最具特色和最有潛力的競爭優勢，也是最現實的生產力。滇西北地區的經濟發展要從這一特色出發，準確把握在全省經濟發展中的戰略分工，走差異化發展道路，避免與其他區域的產業趨同，爭取成為全省優先保護生態環境的典范、率先轉變發展方式的典范和領先培育特色產業的典范，努力構建與自然環境承載力相適應的生態產業體系。一是合理引導產業發展。切實轉變經濟發展方式，按照生態建設產業化、產業發展生態化的思路，進一步調整生產力布局和產業結構，優化資源配置，大力發展生態產業。二是推動滇西北水電、礦業、旅游三大支柱產業向生態化、無污染或少污染方向發展。在水電資源開發和水電產業發展中，要把生態環境保護和移民安置放在重要位置，進一步做好水電流域開發規劃環評和項目環評。在開發建設和項目實施中，尤其要突出水生生物多樣性保護和庫區生物多樣性保護，把水電建成名符其實的清潔能源產業。要根據礦產資源的分布情況和生態環境保護總體規劃，編制滇西北礦產資源開發專項規劃。嚴格限制設置探礦權和采礦權，推進礦產資源整合。積極有序發展生態旅游。

　　(六)多渠道加大保護投入，建立生態補償機制，形成保護的長效機制

　　一是增加政府投入。要整合各方資金，力爭“十一五”期間在生態保護、環境治理、水能礦產開發生態補償、新能源利用和科研等方面投入70億元左右，用于滇西北環境保護和生態建設，促進生物多樣性保護。二是引導社會投入。由政府投入一定資金，引導和籌集社會各方投入，盡快建立滇西北生物多樣性保護專項資金，用于保護能力建設和規劃制定、科學研究、試驗示范、宣傳教育等領域。鼓勵企業支持滇西北生物多樣性保護。抓緊建立能夠反映資源代價和污染治理成本的排污價格和收費機制，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。同時，要通過國際合作項目，爭取國外資金援助。三是逐步建立完善區域生態補償機制。開展自然保護區、重要生態功能區、重大資源開發項目、城市水源地保護等4個領域的生態補償試點工作。在深入研究基礎上，探索建立資源開發生態環境綜合治理補償制度，向資源型開發企業收取生態環境綜合治理補償費。四是積極利用國際碳匯機制獲取保護資金。按照清潔發展機制的申報要求，組織實施或幫助企業開展造林、清潔能源等碳匯項目。

　　(七)依靠科技人才，為生物多樣性保護提供有力的支撐

　　一是強化科技創新。加快先進適用保護技術成果轉化和推廣運用，不斷提高保護工作的科技含量。二是引進培養一批專業技術和管理人才。三是積極開展基礎和應用研究。充分發揮科研院所、大專院校、企業社團的作用，依托現代科技，加強珍稀瀕危物種和特有物種保護及利用研究，為全省經濟社會的發展發揮更大的作用。加強研究基礎設施建設。

　　(八)廣泛開展宣傳教育活動，形成全社會共同參與保護的良好局面

　　一是積極營造全社會參與的良好氛圍，使生物多樣性保護工作深入人心。二是調動社會各方力量參與生物多樣性保護工作。三是把握正確的輿論導向。及時宣傳報道生物多樣性保護政策措施、經驗成果、典型事例，擴大環境信息公開范圍，健全社會監督機制。

　　(作者系中共云南省委副書記、省長)