首鋼搬遷地產懸念：讓城市在歷史和創意中成長

　　首鋼搬遷后舊址的功能，已初步定位為“城市西部綜合服務中心”和“后工業文化創意產業區” 。 

　　在寸土寸金的北京，如果出現一塊7.07平方公里的“空地”意味著什么？ 

　　這塊即將出現的“空地”就是首鋼工業區。 

　　2005年2月，國家發改委正式批復了首鋼搬遷方案，同意首鋼實施壓產、搬遷、結構調整和環境治理，在河北唐山曹妃甸建設一個新首鋼。2010年首鋼將搬遷完成。消息傳出，首鋼工業區的改造規劃立即成為極具吸引力的新聞焦點。 

　　在此后的兩年多時間里，關于首鋼舊址功能定位的猜測一直備受關注。各類猜測中，有認為首鋼工業區舊址將建設創意產業園區的，有說建休閑旅游區的，有說建工業遺產文化主題公園的，有說做商業地產開發的…… 

　　3月21日，北京市石景山區一位負責人稱，首鋼搬遷后，已經通到首鋼東門的西長安街延長線將被打通，直接通到門頭溝，穿過首鋼的區域基本定位為“中央辦公區”，已有中央單位表示愿意搬遷。 

　　一直關注首鋼工業區改造規劃的《瞭望》新聞周刊聯系采訪石景山區負責人時，被以“話題敏感”為由婉拒。而同一時間，關于首鋼工業區改造規劃的議論再次被引爆。 

　　經過《瞭望》新聞周刊多方聯系，具體承擔《首鋼工業區改造規劃》的北京市規劃委接受了本刊記者專訪。北京市規劃委相關負責人介紹，首鋼搬遷后，工業區舊址的功能已初步定位為“城市西部綜合服務中心”和“后工業文化創意產業區”。這意味著，首鋼后時代的地產懸念初步破解，一旦《首鋼工業區改造規劃》實施，北京西部將崛起一座承載工業文化特色和城市活力的功能區。 

　　北京市規劃委同時透露，將有一部分首鋼工業文化遺產作為城市記憶被永久保留下來，“我們傾向于保護性開發，如果以推平頭的形式將首鋼推掉重來，是對這座城市，也是對我國工業發展史不負責任的做法。” 

　　此外，相關專家提出的工業文化遺產保護、工業主題游覽、行政辦公商務區、休閑旅游等設想均被科學合理地采納，納入《首鋼工業區改造規劃》。 

　　一座鋼城從北京市區的謝幕，標志著一個城市特定歷史時代的結束。相關專家接受《瞭望》新聞周刊采訪時認為，首鋼搬遷及首鋼工業區改造規劃方向，是北京作為特大型城市的一次功能反省和再定位，是工業區改造模式的全新探索。 

　　一個城市的世紀記憶 

　　在中國，很少有一家企業能夠像首鋼這樣，被傾注了太多的感情和注釋；也很少有一家企業能夠像首鋼這樣具有一個時代的標本意義。 

　　首鋼位于北京西部的石景山區，建廠于1919年。新中國成立后，中央決策層認為北京應該承載更多的生產功能，要建設成全國的“經濟中心”，首鋼成為體現這一決策思想的重要棋子。經過數十年的發展，首鋼已經發展成為一個產業結構完整，基礎設施完善的現代鋼鐵工業社區。 

　　人們對首鋼的感情，首先來源于企業的巨大貢獻。截至2003年末，首鋼資產總額為477億元（其中鋼鐵業資產371億元），凈資產241億元。從1979年到2003年，首鋼累計向國家上繳利稅358億元。首鋼對北京市的社會貢獻平均每年均在60億元左右。 

　　但從上世紀80年代開始，首鋼是否要搬遷的爭論就開始出現。當時引發爭論的由頭是首鋼已成為北京的重大污染源。住在石景山區的人們都有著這樣的記憶，每天早上起來后，家里的灰塵都有厚厚的一層。隨著北京城市“攤大餅”式的擴張，首鋼已從“北京西郊”變至北京城區。 

　　首鋼搬遷調整的大幕在2005年拉開，盡管當時的鋼鐵市場一路飄紅，6月30日，首鋼歷史上第一座大型高爐仍準時停產了，它每年可產生鐵90余萬噸。2006年5月9日，世界上爐齡壽命最長的首鋼二號焦爐停產，它42年來生產焦炭648萬多噸，產出焦爐煤氣26億立方米，曾為北京市民生活提供了優質能源。 

　　人們對首鋼的復雜情愫，并沒有因為首鋼要搬遷的決定而改變。幾十米高的廠房、縱橫的鐵路、巍峨的高爐……首鋼搬遷后，北京的這些“工業記憶”是否也會從人們的視野里永遠消失？人們將如何對待一個城市的工業歷史？

　　探索工業區改造新型模式 

　　舊的企業搬遷了，最簡單的也是最通用的做法就是“推倒重來”，但面對首鋼這種標志性企業時，規劃部門深入探索保護性開發的新型改造模式，讓工業區改造兼得社會、經濟、文化、環保等多重效益。 

　　首先是如何面對工業文化遺產的問題。有近90年歷史的老工業企業，每一段鐵軌和每一間廠房，無形中都已成為北京近百年工業史的見證。北京市規劃委的專家告訴本刊記者：“首鋼搬遷之后，北京工業發展的這段歷史要保留下來，不能成為城市的一段空白。” 

　　在國外，對工業文化遺產的保護和再利用已成為一種潮流。如作為德國工業標志的魯爾地區，其許多工業建筑和設施在停產之后被完成地保留下來，并變成一個休閑旅游和創意文化產業的基地。 

　　工業文化遺產保護和再利用，也越來越引起國家層面的重視。2006年4月18日，國家文物局在無錫市召開中國工業遺產保護論壇，這一論壇發出“無錫建議”，強調注重經濟調整發展時期的工業遺產保護，這是我國官方首次提出將工業設施作為文化遺產來保護。 

　　在首鋼的改造規劃問題上，北京市規劃委先后收到人大代表、政協委員的十幾份提案、議案，都涉及到對北京市工業文化遺產進行合理保護的問題。一些提案中提到：“雖然一些傳統企業面臨搬遷、轉產，但是不能因為其生產功能的消失而被完全拆卸，建成千篇一律的新城。” 

　　“事實上，我們在停產拆遷的過程中，已經對具有文物價值的廠房和設備，采取了保護性措施。”首鋼董事長朱繼民接受本刊記者采訪時表示，首鋼和北京市規劃部門已經委托清華大學組成專門的專家組，在廠區內進行摸底調研，并將需要保護或保留的工業遺產項目，一一列出清單。如一座在建廠初期便存在的辦公樓和一臺產于上個世紀初的德國西門子設備，是其中兩個頗具代表性的“工業古董”。 

　　其次，對首鋼的改造規劃體現出節約型社會的特點。北京市規劃委相關負責人介紹，比如說一些廠房，如果拆掉，不僅產生大量工業垃圾，而且造成事實上的浪費。有些廠房完全可以被重新利用，注入新的功能，如可以將廠房改造成創意園區、拍攝基地等。 

　　同時，北京市規劃委會同相關部門，就《國內外工業區改造與更新案例研究》《首鋼工業區現狀資源調查及其保護利用研究》《首鋼工業區新產業發展戰略研究》《首鋼地區土壤及地下水污染調查和生態環境恢復治理方案研究》《永定河流域生態環境治理、水體景觀恢復和水資源配置研究》等相關子專題展開深入研究論證。 

　　相關專家認為，在對工業文化遺產情況、現有資源情況、污染情況進行深入調查的基礎上，北京市規劃部門給出的首鋼工業區舊址的功能定位是符合實際的，也體現了全新的企業搬遷改造理念。 

　　北京市規劃委副總規劃師溫宗勇說，該規劃的研究范圍是在首鋼主廠區用地707公頃的基礎上擴大為856公頃，制定了實現地區經濟、環境、社會、文化協調統一、均衡發展的規劃目標。規劃充分聽取了規劃、經濟、交通、環保、文物等相關領域國家級專家組意見。 

　　探索中也出現多種難題。如由于我們國家沒有一個工業文化遺產的標準及相應立法，對工業文化遺產的認定成為最棘手的難題。北京市規劃部門介紹，此類難題的處理方式上，都是采取專家反復論證的方式，反復聽取專家意見再決定取舍，力求留下遺產不留遺憾。 

　　首鋼搬遷后舊址的功能，已初步定位為“城市西部綜合服務中心”和“后工業文化創意產業區” 。 

　　在寸土寸金的北京，如果出現一塊7.07平方公里的“空地”意味著什么？ 

　　這塊即將出現的“空地”就是首鋼工業區。 

　　2005年2月，國家發改委正式批復了首鋼搬遷方案，同意首鋼實施壓產、搬遷、結構調整和環境治理，在河北唐山曹妃甸建設一個新首鋼。2010年首鋼將搬遷完成。消息傳出，首鋼工業區的改造規劃立即成為極具吸引力的新聞焦點。 

　　在此后的兩年多時間里，關于首鋼舊址功能定位的猜測一直備受關注。各類猜測中，有認為首鋼工業區舊址將建設創意產業園區的，有說建休閑旅游區的，有說建工業遺產文化主題公園的，有說做商業地產開發的…… 

　　3月21日，北京市石景山區一位負責人稱，首鋼搬遷后，已經通到首鋼東門的西長安街延長線將被打通，直接通到門頭溝，穿過首鋼的區域基本定位為“中央辦公區”，已有中央單位表示愿意搬遷。 

　　一直關注首鋼工業區改造規劃的《瞭望》新聞周刊聯系采訪石景山區負責人時，被以“話題敏感”為由婉拒。而同一時間，關于首鋼工業區改造規劃的議論再次被引爆。 

　　經過《瞭望》新聞周刊多方聯系，具體承擔《首鋼工業區改造規劃》的北京市規劃委接受了本刊記者專訪。北京市規劃委相關負責人介紹，首鋼搬遷后，工業區舊址的功能已初步定位為“城市西部綜合服務中心”和“后工業文化創意產業區”。這意味著，首鋼后時代的地產懸念初步破解，一旦《首鋼工業區改造規劃》實施，北京西部將崛起一座承載工業文化特色和城市活力的功能區。 

　　北京市規劃委同時透露，將有一部分首鋼工業文化遺產作為城市記憶被永久保留下來，“我們傾向于保護性開發，如果以推平頭的形式將首鋼推掉重來，是對這座城市，也是對我國工業發展史不負責任的做法。” 

　　此外，相關專家提出的工業文化遺產保護、工業主題游覽、行政辦公商務區、休閑旅游等設想均被科學合理地采納，納入《首鋼工業區改造規劃》。 

　　一座鋼城從北京市區的謝幕，標志著一個城市特定歷史時代的結束。相關專家接受《瞭望》新聞周刊采訪時認為，首鋼搬遷及首鋼工業區改造規劃方向，是北京作為特大型城市的一次功能反省和再定位，是工業區改造模式的全新探索。