城市在災難中成長 颶風洗禮新奧爾良期待新生

　　100年前的一場大地震毀滅了舊金山，然而憑借舊金山人的不懈努力，她很快又成為一座偉大的城市。2005年8月的卡特里娜颶風則給現代城市新奧爾良造成了毀滅性破壞。這兩大災難均被列為美國歷史上十大自然災難。和任何災難過后一樣，人們除了反思外，更關注的是城市重建。

　　然而現代城市重建面臨的挑戰與100年前已大不相同。經過人口增長和幾十年的蔓延式開發，城市膨脹已失去控制。在此背景下，有識之士提出了聰明增長、新城市主義、新傳統主義等城市發展理論和概念，希望構建偉大的城市鄰里，恢復生活的本來面貌。但限于空間壓力，規劃師和設計師只能在某個區域、某個項目、甚至幾套建筑等小范圍內試驗著這些理論。

　　颶風洗劫后的新奧爾良恰好提供了一個大試驗場，重建計劃的成敗不僅關乎新奧爾良的未來，也關系到世界城市建設的前途。

　　卡特里娜給新奧爾良造成了巨大災難，也帶來了新的機遇，人們期待她獲得新生，并為現代城市規劃樹立樣板。

　　颶風洗禮，新奧爾良期待新生

　　美國新奧爾良是爵士樂之都，更是一座歷史名城。然而去年8月卻遭受了一場浩劫——肆虐的卡特里娜颶風幾乎將整座城市毀滅。迅速重建家園是每個新奧爾良人的愿望，然而如何重建則關乎這座世界文化名城的未來。

　　卡特里娜洗劫后，新奧爾良50%的房屋遭水淹，11萬套住房被毀，38000座歷史建筑中至少有25000座遭破壞。

　　市民參與重建

　　經過數月的努力，新奧爾良城市規劃委員會于今年1月份公布了城市重建規劃，新規劃不僅強調洪水防護，還注重建立貫穿整個城市的輕軌網絡，將各鄰里、市中心、機場及海灣地區連接起來，同時還強調改善鄰里基礎設施、學校、文化和社區設施、衛生設施和零售。具體規劃框架包括洪水和暴雨防護計劃、公共交通計劃、公園和公共空間計劃以及鄰里重建計劃。

　　重建規劃是由專家學者在廣泛、細致的調查和征求意見基礎上形成的。首先，美國城市土地學會花一個月時間對受災情況進行數次考察，征求市民意見；然后組織一個由50多位城市和災后重建專家組成的專家小組，再次對整個城市進行考察，并舉行公開論壇，采訪市民代表——包括企業、政界、文化、衛生、教育、社區及其他各方面代表；最后，專家小組在公開論壇上公布詳細的重建建議，具體內容包括經濟和文化發展、政府效力以及規劃——包括基礎設施、住房和城市規劃及設計。規則委員會根據專家小組的建議，擬定重建計劃，并運用一切手段，包括互聯網和公共渠道，讓所有居民參與重建計劃的規劃階段。

　　規劃委員會在制定規劃中面臨的最大挑戰之一是在如此多的未知因素情況下設計出一個長期目標，這些因素包括未來人口增長和收入狀況。而對新奧爾良市民、尤其是那些因房屋被毀而疏散到其他地方的人來說，他們最擔心的是被重建計劃排除在外。

　　規劃委員會還努力促使國會通過貝克法案(該法案要求聯邦政府按颶風前市價全額購買遭受嚴重破壞的住房)，并建議成立Crescent城市重建委員會，負責管理再開發項目。重建計劃的總規劃師之一約翰·貝克曼認為，該委員會至少應服務10年，他還描述了融資方案，包括債券期權、免稅額度以及低于市場利率的貸款等。規劃委員會對重災區建筑許可的發放，延遲4個月，以便留出時間評價這些地區未來的發展，這樣可以避免因倉促上馬影響整體規劃。

　　新城市主義導向

　　重建規劃采用聰明增長原則和新城市主義理論，強調高密度、混合收入，突出家庭和社區感，各種日常服務位于住房步行距離范圍內；強調交通導向開發，即新開發項目或再開發項目位于高效大眾交通系統附近，這種交通系統可以提高都市的機動性，減少汽車出行次數。

　　另外，有人還建議采用分散發電，因為以分散、小型、高效發電站取代大型、低效、污染嚴重的發電廠，不僅可以提高能效，而且更加安全，在發生災難時，可以避免全市癱瘓。

　　由于此次災難疏散不力，重建計劃特別強調交通規劃，具體措施分短期和長期目標，短期措施包括維修現有路面電車系統和車輛，恢復公共汽車服務；根據新環境更新交通計劃；設計通往機場、紅杖市等地的輕軌線及快速交通；維修、改善街道及排水系統。長期措施包括與路易斯安娜州和密西西比州一道，建設與機場/紅杖市、斯利德爾和海灣海岸的連接；建設新的輕軌線；發展公共汽車快速轉乘線路。

　　創造宜居城市

　　重建規劃的宗旨是，要將新奧爾良打造成一個更宜居、更公平的城市，不僅能夠將疏散轉移的居民吸引回來，而且還能夠吸引新居民。其愿景是將新奧爾良建成一個可持續發展、環境安全、社會公平、經濟繁榮的社會，每個鄰里都有自己的核心文化、景觀和建筑遺產。

　　為了實現這一愿景，重建計劃制定了以下具體措施：

　　* 成立一個臨時財務監督委員會監督資金的分配，成員來自聯邦政府、州政府和地方政府；

　　* 成立重建公司(Crescent城市重建公司)，以加速住宅和辦公地產的建設。重建公司負責購買住房和地產，提供資助再開發項目，發行債券以及鄰里規劃支持；

　　* 確保每個市民有權回到一個安全的城市(加強的防洪堤和生態系統恢復對確保未來安全起著關鍵作用)；

　　* 鄰里恢復和開發采用明確的標準，強調居民參與；

　　* 多元化經濟發展，創造多種就業機會；

　　* 稅制改革和激勵，以加強城市稅收基礎，鼓勵私人投資；

　　* 在防洪堤、交通系統、應急反應及經濟發展等重要問題上需要區域性解決方案。

　　固守傳統價值

　　“新奧爾良市是世界財富。它的文化必須得到保護和強化，包括歷史、音樂、藝術、食物、信仰、建筑和強烈的社區感。”專家小組主席斯梅德斯·約克指出約克說。

　　因此除了上述措施外，重建計劃還提出了以下保護歷史原則，以確保新奧爾良延續其歷史傳統。

　　* 重建規劃應在文化、歷史和“舊城市主義風格”鄰里設計方面確保新奧爾良的獨特性。

　　* 自然與工程方案必須平衡，以滿足基礎設施需要。“由于新奧爾良強調洪水防護，其工程系統(防洪堤、排水渠及泵站)可以通過恢復城市的自然區域以及因地制宜的建設得到加強。”重建規劃小組成員約瑟夫·布朗(來自舊金山的EDAW公司董事長兼首席執行官)說。

　　* 城市恢復必須公平、具有可持續性，并動員盡可能的市民。規劃小組認為，重建過程需要分期完成，先從安全區域開始，這些區域更有利于恢復和開發。遭受嚴重破壞的地區需要更多時間做決策，這些決策過程必須透明、公正。

　　社區優先

　　重建規劃強調和諧的鄰里建設，采用鄰里中心和公園及公共空間綜合開發模式，打造偉大的鄰里社區。

　　首先，每個鄰里都有公園，多功能公園和公共空間將鄰里和就業連接起來。其次，作為暴雨管理系統的一部分，公園起到蓄水和減少徑流的作用。

　　從鄰里建設角度，重建計劃認為鄰里應具有以下特征，即強調家庭、朋友和鄰居；增強鄰里歷史和文化；尊重歷史街區模式、建筑、景觀；具有多種住房類型的混合收入社區；公園和公共空間與全市系統連接；公交系統可達全市任何地方；建立鄰里中心。

　　鄰里是活動中心和日常生活中心，需要有足夠多的人口，以支撐公共設施和服務的有效利用。另外，每個鄰里必須有基本基礎設施，如道路、排水、公用設施、服務；公共學校；文化設施；教堂；衛生設施；步行范圍內的公園和公共空間；便利店；便捷的公共交通。

　　住房規劃：混合設計

　　對任何受災地區來說，首要的任務是解決住房問題，新奧爾良也一樣，由于大部分房屋受損，幾十萬人無家可歸，因此住房問題不僅關系市民的生存，更關系到整個城市的經濟發展。為此，重建規劃提出以下措施：

　　* 評估現有住房存量；

　　* 提供臨時住房；

　　* 安排低收入住房；

　　* 為地產業主設計指導方針以及提供技術支持；

　　* 延長抵押貸款期限；

　　* 為受到卡特里娜颶風影響的私有房主提供融資支持。

　　住房建設總的思路是必須與城市鄰里融為一體。“過去那種將窮人及低收入家庭的廉租房或其他補貼住房隔絕的歧視做法應被拋棄，新奧爾良的鄰里必須更具包容性。”重建規劃小組成員托尼·薩拉澤說。

　　按照計劃，經濟適用房應分散在整個鄰里，表面上與其他房產沒有任何區別，同樣享受鄰里的各種便利。

　　在城市規劃方面，小組成員(阿拉巴馬伯明翰規劃、工程及許可部門總監)威廉·基爾科利斯認為，突出的城市格調是未來新奧爾良的基礎，強調鄰里、歷史建筑、林蔭大道以及混合分布的住房、商店和辦公場所。

　　在開發模式上，應摒棄沿用了50年的低密度郊區開發模式，新奧爾良都市區的重建應作為一個糾正錯誤規劃的機會，因為正是那種蔓延式規劃造成人類貧困及城市脆弱。

　　專家小組主席約克指出，雖然專家負責提供重建策略建議，但推動計劃實施的決定權在新奧爾良市民手里。“盡管卡特里娜颶風帶來了災難，但也提供了機遇——這座歷史名城可以寫下新的篇章。”約克說，“但新篇章必須由新奧爾良人來寫。”