加拿大注重吸引村民參與農村重建決策

　　2004年，加拿大第四大城市、首都渥太華市政府為提高農村居民的生活質量，進一步改善其作為東安大略省的“農業之都”和經濟中心的整體投資環境，正式出臺了對各自然村進行重建規劃的指導方針。方針中最引人注目的內容是，強調讓農村居民參與決策過程。 
 
　　加拿大農村重建規劃是怎樣出臺的？農村居民如何參與規劃決策？帶著這樣的問題，記者采訪了渥太華市發展服務局的城市設計與規劃師邁爾斯·馬洪。 

　　“農村重建的主體是當地居民，當然要讓他們參與決策進程”，馬洪開門見山，道出了農村居民參與決策的必要性。過去兩年，他一直在主持設計渥太華西郊康斯坦斯灣村的重建規劃。康斯坦斯灣村東、北兩面瀕臨渥太華河，是一個被叢林掩映的美麗村莊。它建于1927年，現有居民近3000人，是渥太華郊區人口較多的村莊之一。由于上世紀50年代、70年代和80年代，渥太華地區的農村曾經歷了三次城市化過程，目前這個村莊里的居民真正從事農業生產的人很少，大部分居民都是城市上班族。近年來，隨著時代的發展，道路老化、建筑陳舊、文教體育設施缺乏等矛盾也日益成為制約康斯坦斯灣村發展的瓶頸。 

　　采訪中，有30多年社區規劃經驗的馬洪首先向記者展示了他為康斯坦斯灣村制定的規劃草案。這份近50頁的文件主要分為土地使用規劃和社區發展戰略兩部分，每一部分都從渥太華市的整體發展要求出發，根據康斯坦斯灣村的具體情況按輕重緩急提出相關建議。 

　　談起草案出臺的過程，馬洪說，他和同事根據市政府的規劃，首先同康斯坦斯灣村的居民、農場主和商戶等進行廣泛接觸，成立了一個包括當地12名社區負責人在內的重建規劃委員會。委員會隨后以“你理想中的康斯坦斯灣村是什么樣”為主題，起草了一份涉及村子重建各方面問題的問卷，向所有居民征求意見和建議。對此馬洪解釋說：“重建的目的是為了讓農村居民獲得更好的服務和更多的便利，作為規劃者，當然要充分聽取他們的意見和要求，這樣才能做到有的放矢。” 

　　康斯坦斯灣村依林靠河，離市區不遠，一直是渥太華市民消夏和釣魚的好去處。但那里的大多數居民不主張把村子搞成旅游勝地的樣子，而是希望保持目前這種小村落的風味，房子不超過兩層，路燈不要太亮等等。居民們認為，理想中的康斯坦斯灣村“有城市那樣便利的基礎設施固然好，但更重要的是要保持小村子的氛圍”。 

　　馬洪還談到，搞農村重建規劃應當堅持的一個原則是，注意保護農村的自然環境和文化環境，要讓農村居民享受到城市生活的便利，但不應刻意改變農村閑適的田園生活環境。 

　　此外，規劃還應當有長遠目標，不能追求短期效益，可以在一個長遠規劃下，按農村居民的需求和政府資金投入的規分出輕重緩急。馬洪強調：“一個好的規劃，必須把政府政策、專家觀點和居民意見有機地結合起來。”（完）