明城墻保護及建設亟待形成“世遺”共識

　　“按‘申遺’標準推進明城墻保護及其風光帶建設”、“復建中華門城樓”、“成立明城墻保護和風光帶建設委員會”……近日，經市政協第34次主席會議討論通過的《關于明城墻保護及其風光帶建設的建議案》（以下簡稱《建議案》），正式提交市委、市政府。 

　　一些單位尚未形成明城墻是“世遺”的共識 

　　“雖然市委、市政府對明城墻保護及其風光帶建設極為重視，先后投入巨資對明城墻進行保護和建設，但一些駐寧單位尚未形成明城墻是‘世遺’的共識，與城墻一體的山林、護城河不斷受到所在單位和開發商的侵害。城墻內側居民住戶密集，大企業、大機關多，協調難度大”，市政協組織的調研組指出。 

　　今年，市政協教衛文體委員會、文史（學習）委員會，以及民盟南京市委、農工黨南京市委、鼓樓區政協、秦淮區政協組成聯合調研組，對前湖、月牙湖、東水關、武定門、東干長巷、中華門、西干長巷、鳳臺路、石頭城、小桃園、神策門等地段明城墻及其周邊環境的保護和建設情況進行實地考察，并赴北京、承德、秦皇島、平遙等地學習，并形成了《關于明城墻保護及其風光帶建設的調研報告》（以下簡稱《調研報告》），并在此基礎上提交了《建議案》。 

　　南京明城墻符合列為世界文化遺產的條件、也符合列入《世界遺產名錄》的標準 

　　調研組認為，南京明城墻不但符合《保護世界文化與自然遺產公約》列為世界文化遺產的條件（從歷史、藝術或科學角度看，因其建筑的形成、統一性及其在景觀中的地位，具有突出、普遍價值的單獨或相互關系的建筑群），也符合提名列入《世界遺產名錄》的標準（可作為一種建筑或建筑群或景觀的杰出范例，展示出人類歷史一個或幾個重要階段，或代表一種獨特的藝術成就，一種創造性的天才杰作），是屬于全國乃至全人類的文化遺產。因此，《建議案》建議，全市上下包括駐寧單位，形成明城墻是“世遺”的共識，從保護人類文化遺產的高度，按照“申遺”標準，大力推進明城墻保護及其風光帶建設。 

　　制定《南京明城墻風光帶規劃》實施方案 

　　“明城墻風光帶建設的核心是明城墻本體的修繕和保護，但現有的《南京明城墻風光帶規劃》在這方面不夠具體。”因此，《建議案》建議，制定一個較詳細的《南京明城墻風光帶規劃》實施方案，對仍然存在的明城墻墻體認真修繕，實行科學保護；對墻體已經毀壞或大部分毀壞的，除個別重點地段外，只設標志、保留遺址。如，光華東街附近地段大部毀壞的城墻遺址保留就可以了，不必重建。 

　　復建具有標志性的中華門城樓 

　　《建議案》建議，復建標志性建筑中華門城樓，再現明城墻宏偉壯觀的風采。“北京重建了永定門，河北修復了山海關城樓及老龍頭等建筑，山西重建了平遙古城四個城樓后申報了‘世遺’”，調研組認為，我國自秦漢以來現存的古城、名寺等都是經歷朝歷代不斷修繕、復建、重建而傳承至今的。如果我市能夠按明代風格復建中華門城樓，不但能再現明城墻宏偉壯觀的風采，更能彰顯南京古都風貌，同時，還能用其作“南京城垣史博物館”或“南京城市建筑展覽館”。 

　　成立明城墻保護和風光帶建設委員會 

　　“由于缺少強有力的協調機構，一些與城墻有關的駐寧單位不注意對城墻的保護。此外，明城墻保護和管理工作由市文物局負責，明城墻風光帶規劃管理和建設由市建委牽頭，規劃、園林等部門負責執行和實施。”調研組認為，這容易出現政出多門、號令不暢和管理不到位等狀況，因此，建議成立明城墻保護和風光帶建設委員會，改革現行管理體制，修訂完善《南京城墻保護管理辦法》等，切實加強明城墻及其風光帶的管理。 

　　《建議案》認為，在改革管理體制方面，建議強化市建委、規劃局、文化（文物）局對明城墻及其風光帶規劃、保護、建設的管理監督職能；《明城墻風光帶規劃》所界定的保護范圍，已超出1996年頒布的《南京城墻保護管理辦法》，建議對其進行修訂，在報請省、市人大常委會批準后，作為明城墻及其風光帶管理的法律依據，加大對城墻本體及周邊環境的行政執法力度。 

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　　南京明城墻 

　　南京明城墻是明太祖朱元璋（1328－1398）定都南京的產物和象征，是中國歷史上唯一建造在江南的統一全國的都城城墻。它始建于元末至正二十六年（即公元1366年），建成于明洪武十五年（即公元1386年），歷時21年之久。從內到外由宮城、皇城、京城、外廓四重城墻構成。其中，南京京城墻，不循古代都城取方形或者矩形的舊制，設計思想獨特、建造工藝精湛、規模恢弘雄壯，在鐘靈毓秀的南京山水之間，蜿蜒盤桓達33．676公里，比首都北京的古城墻還長出0．776公里。而南京古城墻的外廓城周長則為60公里。 

　　數百年的滄桑，宮城、皇城、外廓三圈城墻已毀壞殆盡，唯有高大的京城墻（現存23．743公里），除城門等木構建筑不復存在，城墻依然屹立。南京的城墻，為我國古代軍事防御設施、城垣建造技術集大成之作。無論歷史價值、觀賞價值、考古價值以及建筑設計、規模、功能等諸方面，國內外城墻都無法與之比擬，可謂是繼我國秦長城之后的又一歷史奇觀。 

　　南京明城墻保護概況
 
　　1986年，明城墻被國務院定為全國重點文物保護單位； 

　　1996年，省人大頒布了《南京城墻保護管理辦法》，隨后，市委、市政府先后投入2億多元，對現存23．15公里城墻本體中的17公里進行了修繕； 

　　1997年，市規劃局完成《南京明城墻風光帶規劃》，將融山、水、城、林為一體的明城墻、城門、城河進行三位一體的保護； 

　　1999年3月，市政府批復該規劃； 

　　近幾年來，市委、市政府先后投入30億元，對規劃確定的五處一級景區和七處二級景區，進行了大規模的改造和建設，各景區由此城美、山秀、水清、地綠。 

　　最近，市政府批轉了市建委關于《南京市2005—2007年明城墻風光帶保護與建設計劃》，決定投資17億元，進一步加大明城墻保護及其風光帶建設力度。 

　　2005年1月13日，“江蘇省南京市明城墻保護項目”榮膺“中國人居環境典范獎”，這是全國29個獲獎項目中唯一一個古代歷史文化遺產的保護項目。