中國城市可持續發展最缺的是理念

　　在中國經濟高速發展的今天，要使城市可持續發展，最缺的是什么？江蘇省揚州市環境保護局局長徐洪喜說：“不是資金，也不是人才，而是先進的理念。”日前，德國技術合作公司（GTZ）組織了一次“中德合作城市可持續發展項目媒體考察活動”，記者在為期5天的考察采訪中深深體會到了這一點。

　　EoCM在浙江顯身手

　　從2002年11月起，德方援助460萬歐元，啟動了“浙江省企業環保咨詢”項目，中德政府在危險廢物管理和工業生態效益方面展開了為期5年的技術合作。其中，“有效益的環境成本管理（EoCM）”是“浙江省企業環保咨詢”項目引入浙江省的第一個環境管理工具。該工具是由GTZ“促進發展中國家企業環境管理的示范項目”開發的系列環境管理工具之一，2004年在浙江省成功開展了培訓及企業試點工作。

　　所謂EoCM，是一種成本管理工具，是德國人菲舍爾1997年開發的。作為一套成熟的企業管理方法，它不僅曾在德國各類企業中成功得到了運用，而且還在許多發展中國家得到了推廣。其核心概念是“非產品產出（NPO）”，指企業在生產過程中，所有參與了生產過程卻未能轉換成最終產品的各種物料和能源，包括全部的固體廢物、廢水和廢氣等。這一管理工具共包含6個步驟：物料流程分析、成本和環境影響分析、原因分析，措施研制、措施實施、評估并融入企業機制。它能使企業通過更新管理理念，系統、持續地減少NPO。此外，在實施EoCM中，還能培養企業內部的團隊精神，使員工們為了共同的目標更加密切地合作，有利于提高公司的整體管理績效。從而在經濟效益、環境效益和組織效益三方面為企業創造“三贏”效應。

　　通過實施EoCM，到2004年底止，參加試點的浙江省7家企業已取得了明顯的“三贏”效益。在經濟效益上，共節約904萬元人民幣。如果將計劃實施的措施也包括在內，節約額將達到2000萬元人民幣，約占企業總成本的5％；在環境效益上，通過對NPO的確定和分析，7家試點企業共減少廢水、廢氣和固體廢物非別為11．08萬噸、1400噸和4710噸；在組織效益上，企業引入了更加透明的獎懲制度、制定了減少NPO指標并將員工的績效考核與其掛鉤、企業整體對NPO概念及其與生產之間的關系有了更深的理解和認識。

　　浙江藍天環保高科技股份有限公司是浙江省7家EoCM試點企業之一。通過參加EoCM培訓，該公司開發了27項節約成本的措施，其中25項已實際應用。所有已應用措施累計投資人民幣34．2萬元，但NPO的節約金額卻達人民幣101萬元，占總成本的3％。該公司負責人呂正璋告訴記者：“通過參與這個項目，我們有幸接觸了發達國家先進的管理理念和管理方法。在項目實施過程中，從管理層到員工全面介入，員工素質得到提高，觀念也有了很大的轉變。無形的東西對企業的影響更深遠。”

　　“生態城市”建設前景廣闊

　　快速的城市化是中國巨大變化的標志之一。1980年，中國的城市化率不足20％；1997年已上升到33％，而目前則達37％左右。到2010年，中國的城市化率將達45％，到2020年，中國的一半人口將居住在城市。然而，快速的城市化已使許多城市面臨著自身無法解決的難題。據聯合國的一份報告稱，中國600個城市中約有400個為缺水城市，其中60個嚴重缺水。怎么辦？

　　德國駐華使館經濟合作與發展處主任何伯博士認為：“中國城市化過程中遇到的問題德國也曾遇到過。中國可以吸取和借鑒德國的經驗和教訓，避免犯同樣的錯誤。”或許是出于這樣的考慮，GTZ和江蘇省揚州市、常州市人民政府共同負責實施了“生態城市規劃與管理”項目。該項目于2002年6月正式啟動，計劃于2007年5月結束。目標是推進中國生態城市的建設進程，加強生態、社會和經濟各方面的平衡發展。

　　關于生態城市的建設，國家環保總局已制訂了一系列參考指標。其中有經濟指標，如人均GDP值，包括與經濟發展相關的環境保護指標，如平均每個GDP單位中能源和水資源的消費水平；還包括其他環境指標，如城市空氣質量、城市水環境質量、污水處理和城市綠化等。為了體現這些參考指標，GTZ與揚州、常州的合作項目主要集中在以下三個方面；

　　1、加強居民密集區的空間規劃和綜合協調的城市環境管理。通過對城市與環境規劃提供協助，旨在進一步加強各主要利益相關者的參與和協調機制。主要支持領域為：城市總體規劃、揚州老城改造、常州生態小區建設規劃、組織相關人員在中國或德國接受可持續的城市管理培訓等。

　　2、為城市環境管理的關鍵問題制訂解決方案并加以實施。支持跨部門的環境管理，并對有代表性的項目提出解決方案。主要支持領域為：城市水環境管理以及城市周邊地區的分散型污水處理、引進有利于環境的建筑和設備、改善市內交通等。

　　3、建立有效的信息傳播渠道和體系。主要支持領域：開展各種活動（如召開會議或研討會）促進各方的經驗交流、建設生態信息交流中心促進公眾參與、利用網絡在世界范圍交流信息等。記者了解到，揚州市生態信息交流中心已在揚州鬧市區開張，吸引著過往行人駐足了解環保知識。這在全國還屬首家。

　　揚州市規劃局副局長鄭路女士在接受記者采訪時說：“生態城市建設的前景是廣闊的。在GTZ協助下，我們的目標是爭創中國‘生態模范城市’。”