美英建筑師事務所及建筑市場管理制度考察報告

　　編者按：上期我們已經刊登了美國建筑師事務所及建筑市場管理制度的內容，本期再看英國的建筑市場管理制度，以及美、英兩國的市場管理手段對于正蓬勃發展的中國建筑市場的管理有哪些值得學習和借鑒的地方。 

　　英國建筑師事務所及建筑市場管理制度 

　　（一）英國建筑師事務所的基本情況近20年來，英國建筑市場的一個重要變化是，20年前建筑市場的業主多是中央政府，而目前多是地方政府或私人發展商。目前，英國的建筑市場非常活躍。根據英國皇家建筑師學會（RIBA）項目登記（REGISTEROFPRACTICE）統計，2004年，英國共有4189家建筑設計企業。注意，這是指2004年承接了項目，同時又將項目在RIBA作了登記的企業數量，未在RIBA登記的沒有包括在內。跟美國類似英國的建筑設計公司多數規模不大，90%以上的公司不超過6人，40人以上的只占1%，但比較大的這幾家設計公司卻集中了英國20%以上的建筑師。（見下表） 

　　近20年，私人（合伙）的設計公司和私人設計師逐漸主導了英國的建筑市場。在英國的建筑設計企業中，合伙企業（PARTNERSHIP）及有限-合伙人制公司（LIMITEDLIABILITYPART鄄NERHSHIP）占企業總數的40%；個人公司或個人從業者（SOLEPRACTITION鄄ER）占30%；私人有限公司（PRIVATELIMITEDCOMPANY）占29%；公共有限公司及上市公司（PUBLICLIMITEDCOMPANY）占1%。其中，有限-合伙人制公司是近年來開始流行的企業形式，在15年前還不允許有這種性質的企業成立。 

　　英國80%的注冊建筑師是RIBA的會員。RIBA在職業教育方面的工作主要是設立標準，學院則按照此標準來培養學生。同時，RIBA也對建筑學院進行專業評估認定。英國有36家學院通過了評估認定。36家學院以外的學生也可以申請建筑師資格認證，但程序較復雜，包括學歷、能力、經驗等的重新核驗。建筑師注冊委員會ARB（ARCHITECTREGIS-TRATIONBOARD）是一個官方機構，負責建筑師注冊事宜。 

　?。ǘ┯ㄖO計市場準入管理制度英國法律并不要求在建造建筑物時必須雇用建筑師。也就是說，在英國沒有關于誰可以做設計、誰不能做設計的規定，任何人都可以做設計，也可以在圖紙上簽字。一名建筑師即使沒有受雇于任何一家設計公司，也沒有成立自己的公司，投資人也可以將項目委托給他進行設計。但是只有經過注冊取得注冊建筑師資格的人員，才能稱自己為"建筑師"，"建筑師"的稱號受到法律保護。沒有注冊的設計人員可以稱自己為建筑設計技術人員、咨詢人員，但不可以稱自己為"建筑師"，否則違法。這不同于歐盟的有些國家，如法國規定只有建筑師可以在圖紙上簽字。 

　　英國十幾年前規定不允許建筑師開公司，建筑設計事務所必須采用合伙人制。但現在政府不再限制建筑設計企業必須采用何種企業性質，而是由企業自主選擇。對私人設計公司的股東沒有限制，技術人員和非技術人員都可以成為股東。但是，在英國注冊私人公司手續較為繁瑣，英國企業注冊管理部門"企業處"（COMPANYHOUSE）對注冊私人公司的辦公地點、人員配置、財務狀況等各方面進行嚴格審核，而且經營范圍會受到限制。另外，規定私人公司設立時，必須配有兩面三刀名以上的可對公司負責的負責人員（類似于法人代表），但這兩面三刀名負責人可以是技術人員、財務人員，也可以是一般的管理人員，并無特殊規定。合伙制企業設立手續相對簡單，且經營靈活不受限制，如既可做設計也可以經營機械設備等，但有比較大的責任風險。企業設立有限責任性質的建筑設計公司時，同設立其他公司一樣，沒有任何特別的規定，成立有限責任公司或有限--合伙人制公司企業也必須在"企業處"注冊，從法律責任上講，私人公司由公司承擔責任；合伙公司責任要落實到合伙人每一個人，個人私人財產也連帶賠償；私人有限公司是以公司資產部分賠償。有限--合伙人制公司（LLP）是采用合伙人和有限責任相結合的一種企業性質，在這種形式下，如果企業出現問題，由圖紙上簽字的合伙人承擔法律（刑事）責任，其他合伙人不承擔刑事責任，由公司承擔經濟責任，全體合伙人按照占有公司的股份的數額來享受收益及公擔賠償金額。 

　?。ㄈ┯こ淘O計招標管理及咨詢設計企業市場監管在英國，私人項目發包可以不招標。 

　　政府投資項目總投資200萬英鎊以上要公開招標。社會團體（公共團體）項目要看投資來源，只要資金不是來源于納稅人，就可以自行發包而不招標。招標時可以由不同的公司組成聯合體共同投標。 

　　英國建筑設計的技術標準、規范采用歐盟的統一標準。英國政府部門及有關機構沒有設計收費標準。為解決客戶與建筑設計公司在服務取費與設計質量上的矛盾，即客戶希望以較低的價格，得到較高質量的設計服務之間的矛盾，RIBA制定了關于設計的基本質量標準QBS（QUALITYBASEDSELECTION）。不管如何競爭，如何降低價格，設計質量必須達到QBS的質量標準。如果出現設計質量糾紛，RIBA可以提供仲裁，如果設計企業質量沒能達到QBS，他們會建議業主通過訴訟等手段解決矛盾。這為保證設計質量提供了技術支持。 

　　在英國，有些公共工程，政府不投資一分錢，而需要建筑師擔出一個完整的方案，包括融資、投資、建造、管理和貸等，即PFI計劃項目。因此，對于建筑師而言，除了要出一個好的設計方案外，有時還需要與銀行家、企業家等進行溝通，需要考慮項目建成后的動作等，對建筑師能力的要求大大提高。 

　　為避免和減少欺詐、在合理低價的前提下開展競爭，英國主要是通過法律和實用等手段監管設計企業的市場行為，包括：1、歐盟競爭法案；2、英國競爭法案；3、公平貿易辦公室；4、RIBA行為準則；5、ARB行為準則；6、競爭性招標；7、以質量為基礎的優選；8、建筑活動監管的法律和法規；9、ARB的注冊管理。 

　?。ㄋ模┯慕ㄖO計市場情況和對外國設計公司的市場準入管理目前，英國有個十年重建計劃，發展住宅和政府工程建設。近十年，英國私人住宅價格一路飚升，他們希望通過協助政府多建住宅來達到降低房價的目的。因此，RIBA及下屬各機構比較忙，RIBA會組織多家建筑設計公司聯合開展大型項目的設計，小型項目則由各公司承擔。建筑企業在英國經濟中的所有部門發揮作用，而且來自海外市場的設計項目越來越多。 

　　英國對外國公司和個人在英國從事設計活動基本沒有準入限制。同英國國內的企業一樣，在英國限制的是對建筑師頭銜的使用，即必須得到建筑師注冊委員會ARB的注冊。外國公司進入英國建筑設計市場既可以在英國成立企業也可以自身名義承接英國設計任務。外國設計人員只要取得工作簽證，就可以在英國進行設計。外國公司可以通過跨境交付的方式提供最后的設計文件。外國公司既可以單獨承接設計傻，也可以與英國公司合作。 

　　值得研究和借鑒的經驗和做法 

　　1、實行個人市場準入管理，且責任明確。 

　　2、企業責任仍然是基礎，由企業承擔包括賠償等最基本的民事責任。 

　　3、充分發揮市場在建筑活動中的作用，政府部門主要是通過法律和市場機制管理建筑工程設計活動，行政干預很少。 

　　4、對建筑設計企業的自身條件和經營成果，包括技術力量、注冊資本、業績等內容不與市場準入直接相聯系，給企業以較寬松的活動空間。 

　　5、技術規范、技術法規、保險、擔保、質量審查等管理規定和措施比較健全，信譽和實力是企業賴以生存的基礎，從而形成企業重視信譽和競爭力的培養的良性機制。 

　　6、充分發揮行業組織在建筑市場準入及市場管理上的作用，許多包括教育評定、技術資格認定、設計質量糾紛裁定等技術及管理性工作都授權相關行業機構負責。行業組織充分發育并發揮了重要作用。 

　　7、業主和設計企業都十分重視設計保險和工程擔保，幾乎所有的項目設計保險和工程擔保，幾乎所有的項目都要進行擔保，而設計企業的信用好壞直接關系其能否獲得擔保和保險費的高低，從而以市場化的經濟手段約企業必須重視信用，提高設計質量水平。