圓明園能否啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序？

　　圓明園防滲膜工程公眾聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)開(kāi)過(guò)。圓明園工程建設(shè)方承諾將會(huì)提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件給國(guó)家環(huán)保總局審批，防滲膜是拆是留，到時(shí)將會(huì)有一個(gè)答案。 

　　但是，我們認(rèn)為，根據(jù)目前已經(jīng)披露的信息，似乎已經(jīng)可以對(duì)這項(xiàng)工程的相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，而不必等待環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最終結(jié)果。 

　　根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。而國(guó)家環(huán)保總局此前已經(jīng)認(rèn)定，圓明園湖底防滲等環(huán)境綜合整治工程屬于典型的“未批先建違法工程”。 

　　對(duì)“未批先建違法工程”的處理，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定了規(guī)劃審批人員的法律責(zé)任：“建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未評(píng)價(jià)……審批部門擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。” 

　　這就是說(shuō)，如果批準(zhǔn)了一個(gè)應(yīng)該進(jìn)行環(huán)評(píng)而沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評(píng)的規(guī)劃，這本身就是違法的，這與后來(lái)補(bǔ)送審批的環(huán)評(píng)報(bào)告是否最終通過(guò)無(wú)關(guān)。換言之，對(duì)圓明園整治工程而言，即使將來(lái)補(bǔ)送的環(huán)評(píng)報(bào)告被國(guó)家環(huán)保總局通過(guò)，也只是表明可以繼續(xù)施工，而規(guī)劃審批者批準(zhǔn)了沒(méi)有送交環(huán)評(píng)報(bào)告的規(guī)劃本身就已經(jīng)違法，就要承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任。 

　　同時(shí)，圓明園沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)就開(kāi)始施工，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近兩年之久，是被一位旅游者“偶然發(fā)現(xiàn)”才曝光的，那么，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門是如何履行監(jiān)督職責(zé)的？ 

　　除了環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以對(duì)相關(guān)人員啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，圓明園工程還有一些疑問(wèn)期待澄清———圓明園西部清淤工程，由該管理處主任兼任法定代表人的圓明園園林綠化有限責(zé)任公司，和另外兩家公司一起承擔(dān)，發(fā)包管理方和施工承包方集于一身，符合現(xiàn)行的政策規(guī)定嗎？盡管疑問(wèn)多多，但圓明園管理處尚沒(méi)有拿出可靠的證據(jù)來(lái)。 

　　防滲工程的成本也是一團(tuán)霧。防滲工程最主要的材料是防滲膜，聽(tīng)證會(huì)上，圓明園管理處稱用了2000多萬(wàn)，平均每平米28.86元。 

　　而據(jù)央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)調(diào)查，他們從防滲膜生產(chǎn)廠家了解到，每平米只有7.2元，其他每平米21元多是如何開(kāi)支的？ 

　　圓明園管理者在這個(gè)國(guó)家級(jí)的文物保護(hù)單位里鋪膜、伐樹(shù)，大量改造，是不是符合《文物保護(hù)法》的要求？ 

　　根據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定，在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程，必須要經(jīng)過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)家文化行政管理部門的同意。 

　　從以上問(wèn)題可以看出，圓明園的問(wèn)題，似乎已經(jīng)不單單是環(huán)保部門對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問(wèn)題，也不僅僅是圓明園管理處自身的問(wèn)題，公眾對(duì)其他相關(guān)問(wèn)題的疑問(wèn)也需要弄個(gè)明明白白。我們建議盡快啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，希望相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、文物部門甚至司法部門對(duì)此事予以高度重視，盡快對(duì)這些疑問(wèn)進(jìn)行調(diào)查。 

　　據(jù)央視報(bào)道，就在前天環(huán)保總局舉行公眾聽(tīng)證會(huì)的時(shí)候，圓明園管理處的一位負(fù)責(zé)人卻中途退場(chǎng)，并躲避記者隨后的采訪。這顯然不是坦誠(chéng)、合作、務(wù)實(shí)的態(tài)度，在圓明園防滲工程已經(jīng)被公眾關(guān)注、其他問(wèn)題相繼出現(xiàn)的時(shí)候，這顯然不利于事情的解決，人們也因此有理由擔(dān)心，如果圓明園的保護(hù)不能置于陽(yáng)光下，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)和公平，圓明園的未來(lái)將不會(huì)那么樂(lè)觀。